近日，經國務（wù）院同意，生態環境部聯合國家發（fā）展改革（gé）委、工業和信息（xī）化部、商務部、海關總署印發了《中國履行〈關於消（xiāo）耗臭氧層（céng）物質（zhì）的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱（chēng）《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定（dìng）書)及其修正案的綱領性文件，為氟化工行（háng）業今後的（de）履約工作提供了根本遵循，也指明了行業綠色（sè）低碳（tàn）轉型的方向。
 
　　氟化工行業履約成效顯著
 
　　三十多年來，中國氟（fú）化工行業伴隨著國（guó）家履行議定（dìng）書（shū）的（de）步伐（fá）闊步前行。早在國際社會開啟議定書履約征程初期，1992年時我國（guó）第一代（dài）消耗臭氧層物質(ODS)全氯氟烴（tīng）(CFCs)產量（liàng）約2萬噸，由於產品品（pǐn）種及質量與消費需求不相適應，約40%的CFCs依賴進口，其原料甲烷氯化物也需大量（liàng）進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸（dūn）CFCs，提前兩年半實現了履約目標，受到國際社會廣泛讚譽。在此過程（chéng）中，我（wǒ）國也開發和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產裝置，推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前，氟化工行業已（yǐ）成為我國戰（zhàn）略性新興產（chǎn）業的重要組成部分。我國發展（zhǎn）為氟化（huà）工生產第一大國，可以生產幾乎所（suǒ）有氟化工產品，大部分產品的產量都超過（guò）全球總（zǒng）量的50%，其中氟碳化學品產量超過全球總量的70%，主要產品有（yǒu）CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟（fú）烯烴(HFOs)、氫氟醚(HFE)、全氟酮等。根據議定書及《基加利修正案》有關規定，目前我國還需開（kāi）展HCFCs和HFCs的淘汰和削（xuē）減（jiǎn）活動，這兩類物質我國的生產量和供應量均（jun1）占世界總量的80%以上（shàng），是履行議定書舞台上當之無愧的主角，氟（fú）化工行業作為（wéi）履約工作（zuò）的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對氟（fú）化工行業履約具有重要指（zhǐ）導（dǎo）意（yì）義
 
　　《國家方案》對氟化工行業的重要性主要體現在以（yǐ）下幾（jǐ）方麵：
 
　　明確了主要履約（yuē）目標和對應的時間節點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳（tàn）(CTC)、甲基氯（lǜ）仿、含（hán）氫溴氟烴（tīng）、溴氯甲烷、甲基溴等7類管控物（wù）質受控用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和（hé）HFCs受控用途的生產和（hé）使用。其中，HCFCs受（shòu）控用途生產量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的（de）97.5%，僅保（bǎo）留2.5%用於滿足製冷空調維修等用途的需要。HFCs受控（kòng）用（yòng）途生產量和使用量（liàng）在基線（xiàn）值（zhí）18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量(tCO2)基礎上（shàng），2029年均削減基線值的10%。
 
　　強化管控物質生產（chǎn）、銷售管理。一是逐步削減受控用途（tú）生產。對生產（chǎn）單位實施配（pèi）額許可管理，根據履約目標，製定年度（dù）配額核發方案，向相關生產單位核發年度生產配額和內用生產（chǎn）配額並逐步削減，實現年度淘汰目（mù）標。二是強（qiáng）化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產管控，嚴格管控物質生產（chǎn）的建設項目（mù）環評審批，強化生產裝置監管。三是嚴格管控副（fù）產物質，副產CTC的甲烷氯化物生產單位按規（guī）定安（ān）裝自動監測設備，與國家監控平台聯網。進一步（bù）規範（fàn）一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產（chǎn）三氟甲烷(HFC-23)的監測、計量和數據報送，鼓勵HFC-23資（zī）源化利用技術（shù）推廣應用。
 
　　加強管控物質使用管理。一是（shì）2030年1月1日前，除保留少量用於滿足製冷（lěng）空調維修等用途的需求外，所有行業（yè）完（wán）全淘汰HCFCs受（shòu）控用途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控（kòng）用途使用量至少削減基線值（zhí）的10%，將優先在汽車、家電、工商製冷空調等重點行（háng）業（yè）開展削減活動。三是加強（qiáng）CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途（tú）和原料用途的使用管理。
 
　　完善履約管理體係。修訂《消耗臭氧層物質進出（chū）口管理辦法》，出台管控物質（zhì）及其建設項目禁令。定期（qī）評（píng）估替代品（pǐn）和替代技術適用性，編製和（hé）調（diào）整《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄（lù）》。研究將使用管控物質的有關技術工（gōng）藝、裝備納入產業結構調整指導目錄的限（xiàn）製類或淘（táo）汰類。
 
　　嚴格執法監督。提升管控（kòng）物質監測預（yù）警評估能力，構建（jiàn）履約成效評估和（hé）預警評估體係。完善全國消耗臭氧層物質信息管理（lǐ）係統。加強管控物質生產和使用重點地區重點領域監（jiān）督執法。依托行業舉報和（hé）管控物質專案查辦組工作機製，重點打擊非法生產管控物質的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關（guān）。建（jiàn）立部門信息共享機製，鼓勵設立有獎舉報機製。
 
　　氟化工（gōng）行業將為履約和經濟社會（huì）發展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於履約要求而（ér）製定的生產配額許可（kě）製度是我國履（lǚ）行議定書和應對氣（qì）候變化行動的重要舉措，對（duì）我國氟化工及（jí）相關產業的發展產生了積極而深遠的影（yǐng）響。基於（yú）履約三十多（duō）年經（jīng）驗（yàn）、結合行業（yè）發展實際（jì）製定的《國家方案》是保障國家履約和相關行業健康可持續發展的重要依據。隨著《國家（jiā）方案》的正式（shì）出台及相（xiàng）關（guān）管理製度的不斷完善，我國氟（fú）化工及相關（guān）產業必將朝著更加綠色、低碳、可持續的方向前進，為我國經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
 
　　(作者係中國（guó）石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任（rèn） 莊相寧（níng）)
 
　　來源 | 生態環境部大氣環（huán）境司