近期，生態環境部發布（bù）《入河排汙口監督管理（lǐ）辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排（pái）汙口的定義、分類、設（shè）置、登記、監測、監督檢查、規範化建設、信息公開等作（zuò）出了具體規定，進一（yī）步明確了入河排汙口設置和監督管理的（de）職責分工，為各級生態（tài）環（huán）境部門依法加強入河排汙（wū）口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海海（hǎi）域生態環境監（jiān）督管理局(以下簡稱海河北（běi）海局)將（jiāng）立足職責（zé）分工，堅決貫（guàn）徹落實《管理（lǐ）辦法（fǎ）》規定，履行好（hǎo）授權範圍內入（rù）河排汙口設置審批和監督管理職（zhí）責，拓展“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙單位”全鏈條監管，把好海河流域汙染物入河關口，深（shēn）入打好（hǎo）碧水（shuǐ）保衛戰，持續推進（jìn）美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管製度體係，與標準協同增效
 
　　為貫徹落實（shí）《國務院辦公廳關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意（yì）見》，生態（tài）環境部不斷推（tuī）動入河排汙口監督管（guǎn）理製度體係建（jiàn）設，先後發布入河入海排汙口監督管理係列（liè）技術指南，為入河（hé）排汙口分類（lèi）、溯源、整（zhěng）治、規範化建設等（děng）工作的開展提（tí）供了規範引（yǐn）導。《管理辦法》對《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民（mín）共和國水法》有關條款細化了規定，補齊（qí）了入河排汙口監管法規建設（shè）這一環（huán），與（yǔ）入河入海排（pái）汙口監督管理係列技術指（zhǐ）南共同構成完整的法規標準體係，部門（mén）規章與技術標準相互銜接、相輔相成。
 
　　海河流（liú）域各省（shěng）市入河排汙口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展（zhǎn）不平衡，管理要（yào）求不盡相（xiàng）同，《管理辦法》為各地統一思想、統（tǒng）一要求開展入河排汙口監管提供了（le）依（yī）據。日常監管發現，入（rù）河排汙口漏查漏報、溯（sù）源走過場、整治流（liú）於形（xíng）式等未達到標準規（guī）範要求的問題仍有不（bú）少，甚至發生（shēng）監（jiān）測數（shù）據造假的違法行為。《管理辦法》從製度上加強約束性，推動（dòng）嚴格執行標準規範要求（qiú）。海河北海局將履行監管職責（zé），以《管理辦法》的貫徹落實，帶動入河入海排汙口監督管理係列技術指南的運用，以入河排汙口管理的標準化，保障《管理辦法（fǎ）》的精準施行，實（shí）現兩者協同增效。
 
　　二、《管理（lǐ）辦法》細（xì）化了設置管（guǎn）理各環節（jiē），嚴格（gé）審批把關
 
　　入河排汙口連通著水裏和岸上，是汙染（rǎn）物進入水環（huán）境的最後（hòu）一道關口，把好入河排（pái）汙（wū）口設置關口，是把好汙染物入河關口的前提（tí）。《管理（lǐ）辦法》從（cóng）入河排汙口（kǒu）審批權限、審批程（chéng）序、設置審批申請材料、設置論證報告內容、決定書內容、登記管理等各環節，進行了細化規定，明確了禁止、限製（zhì）設置入河排汙口的情形，充分體現了加強汙染源頭管（guǎn）控（kòng）的原則。入河排汙（wū）口審批權限條款進一步（bù）明確了流域生態環境監督管理機構的權（quán）限範圍，體現（xiàn）了分級（jí）審批原則。入（rù）河排汙口設置審批（pī）程序條款進一步明確了申請、受理、審查、決（jué）定等程序，為各級生態環境部門規（guī）範入河排（pái）汙口設置審批提供了依據。設置審（shěn）批申請材（cái）料（liào）、設置論證（zhèng）報告內容條款進一步明確了申請設置（zhì）入河排汙口需（xū）要準備的材料和格式，為申請單位高效辦理設置手續創造了條件。
 
　　海河流域優良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態流量保障不足（zú），入河排汙口設置（zhì）對水環境質量有較大影響。日常監管（guǎn）發現，入河排汙口設置審批質量堪憂（yōu），決定書記載信息內容不全情況（kuàng）比（bǐ）較普遍。海河北海局將嚴格設置審批及相關監督管理工作：一是（shì）按照入河排汙口設置審批範圍劃分方案，嚴格執行（háng）《管理（lǐ）辦法》規定，統籌做好存在省際爭議的入河排汙口設置，把好入河排汙口設置審批關（guān）；二是（shì）加強對生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等編（biān）製的指導，充分考（kǎo）慮入河排（pái）汙口布局和管（guǎn）控要求；三是加強對入（rù）河排汙口台賬信息的審核，特別是（shì）需要辦理（lǐ）設置審批手續的工礦企業排汙口、工（gōng）業以及其他各類園區汙水處理廠排汙口和城鎮汙水處理（lǐ）廠排汙（wū）口，指導入河排汙口設置規範化（huà）審批。
 
　　三、《管（guǎn）理辦法》明確（què）了（le）監督檢（jiǎn）查要求（qiú），壓實（shí）各方責任
 
　　生態環境部組織開展了入河排汙口“查、測、溯、治、管”工（gōng）作，排查出的入河排（pái）汙口數量眾多。截至目前，僅海河流域排查出的就有3.7萬餘個，強化入河排（pái）汙口後期的監督檢查，是保證（zhèng）依法依規排汙的關鍵。《管理辦法》為流域生態環境監督管理機構和各級生態環境主管部門開展監測、監督檢查工作提供了依據，明確了監管部門的（de）監管責任。特別是規定流域生（shēng）態環（huán）境監督管理機構應當加大對入河排（pái）汙（wū）口的監督檢查力度，發現問題及時通報有（yǒu）關單位，能夠充分發揮流域（yù）層麵的監管作用，有效發（fā）現和推動解決一些地方“燈下黑”的問題。《管理辦法》還從入河排（pái）汙口維護管理、規範化（huà）建設、應急處（chù）置、信息公開與披露等方麵，明確（què）了入河排汙口設（shè）置單位的（de）主體責任。
 
　　目（mù）前海河流域入（rù）河排汙口監督監測覆蓋範圍偏（piān）低，多以納入審批範圍的入河排汙口為主，各級（jí）生態環境主管部門監管水平有待提高。日常監管發現，由（yóu）於（yú）監督監測力度不（bú）夠，導致排（pái）汙口超標排放、雨水口排汙、新設排口漏報等問題沒有被及時發現和查處。海河北海局將進一步加強（qiáng）權限範圍內已審批入河（hé）排汙口和重點區域入河排汙口監管，指導地方生態環境主管部門貫徹落實（shí）《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住重點，繼續開展入河排汙口抽查抽測。以工業排汙口、城鎮汙水處理廠排汙口、農業排口等排汙口類型以及國家重要（yào）戰略區域為重點開展排汙口抽查抽測工作；推動地方生態環境主管部門爭取資金支持，提高入河排汙口監測比例。二是（shì）拓寬監管思路，提高監（jiān）管效能。不斷（duàn）完善從（cóng）水環境（jìng）、入河排汙口、排汙路（lù）徑到汙染責任主體溯源監管的模式；以問題為導向，利用數智化和監督監測相結合的方式（shì）強化監管，建立抽查抽測、數據分析、執法相結合的監管體係，提高監管效能。
 
　　(作者：生態環境部海河流（liú）域北海海域生態環境監督（dū）管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 
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