入河（hé）排汙口是水體治理的“牛鼻子”，加強和規範入河排汙口監督管理，對改（gǎi）善水生態環境質量（liàng），促進綠色發展，保（bǎo）護和建設美麗河湖具有重要（yào）作用，是深入打好（hǎo）碧水保衛戰的有力抓手，是推進生態環境治理體係和治理能力現代化的重要舉措。近年來，生態環境部先後出台了入河排汙口分（fèn）類（lèi）、溯源、整治、規範化（huà）建設等技術指南；全麵（miàn）推進排汙口排查整治，累（lèi）計查出29萬餘（yú）個排（pái）汙口，推動解決（jué）19.5萬個（gè）汙水直排亂排問題；規範排汙口審批程序，印發流域海域（yù）局審批權（quán）限劃分方案，落圖落表；入河排汙口查、測、溯、治、管的製度體係基本建立。
 
　　近（jìn）期，生態環境部出台的《入（rù）河排汙口（kǒu）監督管（guǎn）理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，是（shì）貫（guàn）徹落實國務院辦公廳《關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實（shí）施意見》(以下簡稱《實施意見》)的重要舉措，是深化生態文明體製（zhì）改革的重要一（yī）環。《管理辦法》進一步細化了排（pái）汙口設置審批和管理的（de）具體要求，對有效管控入河汙染物排放，改善水生態環（huán）境質（zhì）量，持續深入打（dǎ）好（hǎo）碧水保衛戰具（jù）有重要意（yì）義。
 
　　一、深刻認（rèn）識製定出台《管理辦法》的重要（yào）意義（yì）
 
　　製定出台《管理辦法》是解（jiě）決人民（mín）群眾關心的突出（chū）水生態環境問題的具體實（shí）踐。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態文明建設，指出解決好人民群眾反映強烈的（de）突出環（huán）境問題，既（jì）是改善環境民生的迫（pò）切需要，也是加強生態文明建（jiàn）設的當務之急。多年以來，作為連接岸（àn）上和水裏關鍵節點的排汙口，卻成了水汙（wū）染治理（lǐ）的“痛點”和“堵點”。排汙口排放（fàng）“臭水”“黑（hēi）水”一直是人民群眾反映（yìng）強烈的（de）突出水環境問題（tí），極大影響了人民群（qún）眾的直觀感（gǎn）受與幸福感。《管理辦（bàn）法（fǎ）》緊抓排汙口設置和管理問題（tí），優化設置審批方式、強化源頭管控要求，倒逼岸上汙染管理，為持續改善水生態環境質量提供了（le）指（zhǐ）導。
 
　　製定出台（tái）《管理辦法（fǎ）》是落（luò）實精準治汙、科學治汙、依法治汙（wū）工作方針的重（chóng）要行動。習近平總書記強調，要堅持精準治（zhì）汙、科學治汙、依法治汙，保持力度、延（yán）伸深度、拓寬廣度，持（chí）續打（dǎ）好藍天、碧水、淨土保衛戰。《管理辦法》突出精準管理，明確排汙責任主體，細化排汙口分類，區分（fèn）不同行業排汙口設置方式，精準規範開展排汙口設置審（shěn）批、溯（sù）源整治、監督檢查。突（tū）出科學管理，對不同類型排汙（wū）口（kǒu）的（de）設置依法（fǎ）依規實（shí）行審批管理、登記管理，排汙口（kǒu）審批、登記信息及時依法向社（shè）會公開（kāi）；對於申請取得排汙許可證的責任主體，明確入河排汙口（kǒu）設置審（shěn）批（pī）與排汙（wū）許可證做好銜接，避免了“兩（liǎng）張皮”管理。突出依法管理，嚴格（gé）排查整治，對違反法律法規（guī）規定設（shè）置的排汙口，依法予以取締；加大執法力度，對違反法律（lǜ）法規規定設置排汙口（kǒu）或不按規（guī）定排汙的責（zé）任主體，依法予（yǔ）以處罰（fá）；對逃避監督管理（lǐ）借（jiè）道排汙的責任主體，依法予以嚴厲查處。
 
　　製定出（chū）台《管理辦法》是支撐打好碧水保衛戰的有力（lì）舉措。《中共中央（yāng） 國務院（yuàn）關於深入（rù）打好汙染防治攻堅戰的意（yì）見》對打（dǎ）好（hǎo）碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水（shuǐ）體（tǐ）比例達（dá）到85%，近岸（àn）海域水質優良(一、二類)比例達到79%左右”的目標，並明（míng）確要求“持續開展入河（hé）入海排汙口‘查、測、溯、治’”。第三輪（lún）第二批中（zhōng）央生態環境保（bǎo）護督察公布了長（zhǎng）江流域一批（pī）汙水直排典型案例，河湖沿線生活汙水（shuǐ）直排問題依然嚴重，排汙口整（zhěng）而不改、改不到位，不重實效的現象還較普遍。其中，典型案（àn）例點名的（de）湖北清江、湖南（nán）洞庭湖、江（jiāng）西（xī）信江以及長江幹流重慶段等均是《關於貫徹落實〈國務院辦公廳關（guān）於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見〉的通知》確定的重點河湖（hú），說明重點河湖排汙口排查整治成效仍（réng）有待鞏固。從長江局日常抽（chōu）查抽測看，部分地區仍然存（cún）在雨汙管網錯接混接、管網建設滯後，汙水混排（pái）、直排等問題，汙水溢流現象也時有發生。這些問題已成為製約不少地方水生態環境質量改善的瓶頸，雨汙混排入河是表象，截汙治汙不徹底是（shì）根源，破解（jiě）的關鍵在於管住、管好排汙口。製定出台《管理（lǐ）辦法》，就是要抓住排汙口這個“牛鼻子”，從源頭準入到常態化監督（dū），倒逼岸上汙染治理，落（luò）實碧水保衛戰（zhàn）要求。
 
　　二、準（zhǔn）確把握《管理辦法》的創新舉措
 
　　一是突出源頭防控，守牢排汙口（kǒu）準入關。《管理辦法》針對“找不到主（zhǔ）”的問題，進一步明晰排汙（wū）口與排汙單位的隸屬關係與責任承擔（dān）方式，將源頭治理以及排汙口整治、規（guī）範化（huà）建設、維護管理（lǐ）等責任（rèn）壓實到（dào）具體（tǐ）排汙單（dān）位，為監管提供精準方向。在頂層設計上，強調編製生態環境保護規劃（huá）、江河（hé）湖泊水功（gōng）能區劃時應當充分考慮入河排汙口布（bù）局和管控要求，要求規劃環境影響評價要將排汙口設置規定落實情況作為重要內容，體現了以規劃（huá）為引領，從水資（zī）源、水環境、水生態等多個角度考慮入河排汙口的布局設置問題，從源頭防止排（pái）汙口（kǒu）無（wú）序設置的戰略思維。《管理辦法》明確點出（chū）造紙、焦化、化工等部分高汙染高能耗產業及排放放射（shè）性物質、重（chóng）金屬、有毒有害物質（zhì）等行業應當提交入河排汙口設置論證報告，從源頭（tóu）上守住重點產業、行業排汙口的準入關，倒逼相關企業綠色轉型升級。
 
　　二是（shì）優化設置審批，提高行政服（fú）務效率。《管理辦法》在（zài）設置（zhì）審批中突出了（le）重點排汙單位和排汙行業，針對重點行業，要求在申請設置（zhì）入河（hé）排汙口（kǒu）時編製入河排汙口設置論證報告，其（qí）他編製簡要分析材料，減輕申請主體負擔，是（shì）落（luò）實“放管服”的重要（yào）舉措。《管理辦法（fǎ）》明（míng）確提出登記管（guǎn）理要求，對《實施意見》中提到審批管理的工（gōng）礦企業、工業及其他各類園區汙水處理（lǐ）廠、城鎮汙水處理廠入河排汙口之外的排汙（wū）口要求登記（jì）管理，實現了排汙口管理的全麵覆蓋，為（wéi）“身份不明”的排汙口賦予了合理“身份”。
 
　　三是全過程全鏈條管理，有（yǒu）力推動治汙（wū）效能。《管理（lǐ）辦（bàn）法》按照“全口徑”“一杆子插到底”的管（guǎn）理理念（niàn），推進從受納水體、排汙口、排汙通道（dào）、最終到排汙單位的全過程管理，並按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息台賬、監測、監督檢查、排查整治、規範化建設、應急處（chù）置、信（xìn）息公開和公眾監督等全鏈條管理（lǐ）要求，建立了長效管理機製，為強化（huà）排汙（wū）口監（jiān）管執法提供製度保（bǎo）障。《管理辦法》從流域係統（tǒng）性完整性（xìng）出發，多處強調地方各級生態環境主管部門及（jí）流域生（shēng）態環境監督管理機構（gòu）應當加大對入河排汙口的監督檢查力（lì）度，強化了流域與區域相結合的監管方式，通過排汙口這個牛鼻子的監管執法，一方麵倒逼（bī）岸上治汙，一方麵檢驗治汙成效，將有（yǒu）力推（tuī）動解（jiě）決暗排（pái）、偷排、混排、超排問題，提升治汙效能。
 
　　三（sān）、著（zhe）力抓好（hǎo）《管理辦法》的（de）貫徹落實
 
　　自（zì）2019年以來，長江經濟帶11省市已完成14萬公裏岸線（xiàn）入河排汙口排查，共排查出14萬餘個排汙口。流域（yù）各地按照（zhào）《實施意見》工作要求，積極推進長江入河排汙口監測、溯源、整治工作。隨著《管理辦法（fǎ）》的出台，在《實施意見》的基（jī）礎上，進（jìn）一步細化設置（zhì）管理、監督（dū）檢查等工作要求，為流域生態環（huán）境監督管理機構（gòu）入河排汙口的行（háng）政審批、監督監測、監督檢查等（děng）工作指明方向。
 
　　長（zhǎng）江局將立足流域監管職責，認（rèn）真貫徹落實（shí）《實施意見》《管理辦法》有關要求和（hé）生態環境部工作部署。
 
　　一是持續跟蹤調度流域各地方入河排汙口排查整治和（hé）日常（cháng）監管工作進展，推動流域各（gè）地做好入河排汙口監管（guǎn）後半篇文章。
 
　　二是貫徹（chè）落實《管理（lǐ）辦法》提出監測檢查、嚴格執法等（děng）管理（lǐ）要求，聯合有關部門加強（qiáng）執法監（jiān）管，加（jiā）大對（duì）環境違法行為的交辦和通報（bào）力度，有效管控長江入河汙染物排放。
 
　　三是加強對地方生（shēng）態環境部（bù）門入河（hé）排汙口日常管理情況的指導幫（bāng）扶，做好跨界排汙影響的協調工作（zuò）和流域入（rù）河排汙口有關監督管理信息的匯集（jí）和分（fèn）析。
 
　　四是加大對入河排汙口（kǒu）監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾（zhòng）對汙（wū）染物排放（fàng）的監督意識（shí），鼓勵（lì）公眾（zhòng）舉（jǔ）報身邊的違法排汙行為，多措並舉進一步（bù）提（tí）升流域汙染排放監管實（shí）效。為健全責任明（míng）晰、設置合理、管理規範的（de）長江排汙口長（zhǎng）效監管機製，有（yǒu）效控製長江汙染物排放，提升流域環境治理和水平，建設美麗（lì）中國美麗長江作出積極貢獻（xiàn）。