在過去的幾年中，再生（shēng）水行業在中國迎來了政（zhèng）策利好和市場關（guān）注的雙重推（tuī）動。國家及地方政府的積極政策發（fā）布，以及試點城市的推廣，都表明了再生（shēng）水行業的重要性和發展潛力。隨著市政汙水處理行業（yè）逐漸進入成（chéng）熟期，新的增長點變（biàn）得尤為關（guān）鍵，再生水作為一種可持續的水資源解決方案，吸引了眾多企業的目光。
 
　　然而（ér），盡管政策支持（chí）和企業關注度高，再生水（shuǐ）行業的發展似乎並未達到預期的熱度。與南水北調等大型水利工程相比，再生水項目規模較小（xiǎo），影響力有限。在中國當前的供水結構中，包括再生水在內的非常規水資源占比不足4%，顯示出其在整體水（shuǐ）資源配置中的邊緣地位。地方政府的支持力度不足，再生水管網建設滯後，以及水權爭議的存在，都為再生水行業（yè）的發展（zhǎn）蒙上（shàng）了一層陰影。
 
　　麵對這些挑戰，許多企業選擇了謹慎觀望的（de）態度。盡管再生水行業擁有巨大的環境和社會價（jià）值，但其經濟效益和市（shì）場前景的不確定性，使得企（qǐ）業在（zài）投入時（shí）不得不三思而後行（háng）。而如何看待行業未來的發展，還需回歸本源，從最基本的供需關係來看。
 
　　再生（shēng）水在我國是否（fǒu）有推廣的必要呢？答案是（shì）肯定。
 
　　水資源短缺是我國一個不容忽視的基本國情（qíng）。據統計，我國每年缺水量高達500億立方米，約占年用水總量的十分之一。《2024年聯合國世界水發展報告：水—促進繁榮與和平（píng）》中提到，未來，工業用水和生活用水（shuǐ）是（shì）淡水資源需求增長的主要方麵。因（yīn）此，缺水，對水的需（xū）求是我們談論再（zài）生水的基礎。
 
　　而我國再（zài）生水的供給潛力巨大。其（qí）供（gòng）給基礎是我國每年處理超過700億（yì）立方（fāng）米的汙水總量，且汙水處理遍布全國各個城市和地區。這意味著再生水的來源幾乎不受地域限製，供應穩定。因此，再生水（shuǐ）作（zuò）為一（yī）種水資源解決方案，具有在全國範圍內推（tuī）廣的可行性（xìng）。
 
　　另外，技術（shù）進步也為再生水行業的發展提供了有力支撐（chēng）。汙水深度處理和膜處理等技術已經相當成熟，能（néng）夠穩定生產不（bú）同品（pǐn）質的再生水。技術（shù）的成熟度進一（yī）步確保（bǎo）了（le）再生水供應的穩定性。
 
　　從實踐來看，一（yī）個地區是否采用再生水，除了政策導向外，供需關係是內在的關鍵（jiàn）因素。因此，當我們在談論再生水時，要談論的是再生水的供需關係。
 
　　01 政策引導迎轉折，試點實施拓新（xīn）局
 
　　政策導向無疑是推動再生水行業的一個重要（yào）力量，從某種程度上（shàng）來說，政策也催生出了需求。從國家層麵的政策來看，2021年九部門聯合發布的汙水（shuǐ）資源化文件最廣（guǎng）為人知，這份文件的出台，也為再生水行業的發（fā）展注入了新的活力，標（biāo）誌著行業迎來了一個重（chóng）要的轉折點。在此之後，各相關部委陸續出台了一係列政策措（cuò）施，共同構建了一個當前（qián）我國再生水利用的政策體係。
 
　　而回溯至（zhì）2014年，國務院頒布的《城鎮排水與（yǔ）汙水處理條例》已經為再（zài）生水（shuǐ）利用奠定了堅實的基（jī）礎。該條例（lì）從規劃、建設到資源配置等多（duō）個方麵，對（duì）再生水（shuǐ）利用提出了（le）明確的要求，確保了再生水利用在法律和政策層麵上的可行（háng）性。
 
　　根據目（mù）前發布的政策文件，可以歸納出推動再生水利用的三個（gè）核心方向：節水、水資源配置以及汙水資（zī）源化。水利（lì）部門主要負責推動節水和水資源配置工作，致力於提（tí）高水資源（yuán）的利（lì）用效率和優化配置。環保部門則側重於汙水資源化，旨在通過技術和（hé）管理創新，將汙水轉化（huà）為可再利用的水資源，同時也會涉及水資源配置的相關政策要（yào）求。此（cǐ）外（wài），發改委、住建部等相關部門在推動再生水利用方麵發揮了重要作用，參（cān）與（yǔ）了包括政策製定、項目審批等多個關鍵環節，確保了再（zài）生水利用政策的有效（xiào）實施和項目的順利推（tuī）進。
 
　　從整體來看，再（zài）生水行業（yè）的推（tuī）動主要通過試點城市（shì）的方式進行（háng）。2021年，水利部和生態環境部分別啟動（dòng）了試點項目，探索再生（shēng）水利用的有（yǒu）效路徑。水利部的試點項目（mù）覆蓋了78個城市（shì），重點關注再生水的規劃布（bù）局和配置（zhì）管理。例如，寧波市作（zuò）為水利部的試點城市之一，在中期評估中（zhōng）榮獲優秀，積累了豐富的成功經驗。生態（tài）環境部的試點項（xiàng）目則分為兩批，共涉及38個（gè）城市。該試點項目側重於汙水處（chù）理廠的運行管（guǎn）理和人工濕地的淨化技術，更加（jiā）關注再生水與生態環境的結合。今年，發改委也啟動（dòng）了再生水試點項目（mù），涵蓋50個（gè）城市，聚焦於缺水地區、水敏感區及（jí）水生態脆弱地（dì）區。這一試點項目的（de）實施，預計將催生更（gèng）多優秀的（de）案例，值得我們（men）持續關注（zhù）。
 
　　02 缺水是必要非充分（fèn）條件 兩因素影響（xiǎng）再生水利用
 
　　除了（le）政策的積極推（tuī）動，再（zài）生水在一個城市能否得到廣泛應用，更關（guān）鍵的因素（sù）在（zài）於該地區的（de）供需關係。缺水無疑是推動再生水利用的一個重要因素，但從實際情況來（lái）看，它隻是一個必要條（tiáo）件，而非（fēi）充分條件。通常（cháng），我（wǒ）們通過人均水資源量這一指（zhǐ）標來評估一個地區是否缺水。這一指標反（fǎn）映的是本地水資源的狀況，因此當我們談論缺水（shuǐ）時，實際上是在討論一個地區的本地水資源（yuán）是否（fǒu）充足，同時也考慮了人口承載能力。根據這一指（zhǐ）標（biāo），可以發現（xiàn），沿（yán）黃省份和京津冀地區是我國最缺水的地區，長江中下（xià）遊省份以及（jí）江浙滬地區也麵臨不同程度的缺水問（wèn）題。甚至在南（nán）方，像廣東省這樣的地區也存（cún）在較為嚴重的水資（zī）源短缺問題。然而，盡管這些地區都麵臨著缺水的問題，再生水卻並未（wèi）在所有這些缺水地區普遍推廣。因此，僅缺水這一條件遠（yuǎn）不足（zú）以（yǐ）推動再生水行業的發展。
 
　　這（zhè）之中，有兩個因（yīn）素（sù）會（huì）影響再生水的利用。一是，過境水資源、二是，有外調水資源，或是說一些替代的水（shuǐ）源。例如上海（hǎi），盡管人均水資源量顯示出其極度缺水（shuǐ），但（dàn）上（shàng）海的再生水（shuǐ）利（lì）用率卻為零（líng）。並且，供水結構中超過99%的供水來自地（dì）表水，未大規（guī）模開發地下水資源。究其原（yuán）因（yīn），上海（hǎi）有來自（zì）太湖和長江（jiāng）的充沛過境水資（zī）源，並不斷探索和（hé）利（lì）用更多的優質天然（rán）水（shuǐ）源。由於有過境水資源存在，上海（hǎi）對再生水（shuǐ）的（de）需求非常低。
 
　　而（ér）在我國中部省份河南省則顯（xiǎn）示了外調（diào）水資源對再生水利用的影響。作為沿黃省份（fèn），盡管河南享有黃河的過境水資源，但其取水量受到（dào）嚴格限製，遠不能滿足實際需求。長期以來，河（hé）南省依賴地下水，其（qí）在供水結構中的（de）比重曾高達一半以上。然（rán）而，自2015年南水北調中（zhōng）線工程通水以來，河南省的缺水狀（zhuàng）況（kuàng）得（dé）到了顯著緩（huǎn）解。南水北（běi）調工（gōng）程的引水量占地表水的比例已從9%穩（wěn）步上升至20%以上。盡管（guǎn）包括再生水在內的非常規水資源，利用量有所增加，但其增長速度（dù）緩慢，且在整個供水結構中的比（bǐ）重仍然有限，外調水的存在使得再生水利用的緊迫性是降低的。
 
　　當然，這之中，價格也是第一個重要的（de）影響因素（sù）。在南水北調工程中，水價的製定采取了兩部製（zhì），包括基本水價和計量水價。基（jī）本水價相當於固定費用，無論是否用水都需要支付；而計（jì）量水價則是根據實際用水量來計算的。這種定價機製意味著，隨著用水量（liàng）的增（zēng）加，每噸（dūn）水的平（píng）均（jun1）成本實際上（shàng）是下降的。因此（cǐ），從區域經濟（jì）及水資源規劃而言（yán），優先利用南水北調的水資源在（zài）成（chéng）本效益上更（gèng）為合理。當然，這僅僅是從經濟角（jiǎo）度考慮，實際決策還需綜合考慮多種因素。
 
　　但也可以看到，遠距離調水工程，推高了受水城（chéng）市的整體水價。以鄭州為例，2015年的調價文件明（míng）確指出，南水北調工（gōng）程（chéng）的水（shuǐ）源置換導致了成本上（shàng）升，成為調價的直接刺激因素。在此之前，該市已（yǐ）有十年未進行水價調整（zhěng）。河北的調（diào）價文件同樣提到，調價是（shì）為了應對南水北調江水使用（yòng）成本（běn）高和用水量不足的問題。天津的文件也類似，調價部（bù）分用（yòng）於（yú）南水北調工程基金。對於個體而言，遠距離調水使（shǐ）用水成本上升，無論是居民、非居民或是特種行業，比如石家莊，特種行業的（de）水價近50元/噸。
 
　　03 多因素構成必要條件 發掘需求（qiú）是關鍵
 
　　所（suǒ）以再回（huí）過頭來看，有一些影響再生水（shuǐ）利用的因素，但也有一些（xiē）能促進再（zài）生水利用的因（yīn）素。比如說價格，從價格這個角度來講，再生水在定價是其優勢。一（yī）般而言，再生水的定價通常低於自來水。國家（jiā）對再生水價格的管理正逐漸從政府定價過渡到市場（chǎng）調節（jiē）價，盡管一些地區如天津（jīn）和宿州仍沿用政府定價，但總體趨勢（shì）是向市場化邁進。廣州和自貢等較早（zǎo）實行市場調節價的地區，其政策文件中仍提出與自來水價（jià）格保持合理比價關係，但近兩年各地的再生水價格文件中已逐步轉變為“按照優質優價的原則自主協商”。為再生水定價（jià）提供了更大的靈活性。特別是對於高品質或特殊用途的再生水，定價空間更為（wéi）寬廣。此外，許多（duō）地方對使用再生水提供價格優惠，如免征汙水處理費（fèi）和水資源費（fèi），這（zhè）無疑是增強了再生水的價格優勢，對供需雙方均（jun1）有益（yì）。
 
　　當然，對於一個地區而言，單純的定價政策並不足以支撐再生水行業（yè）的繁榮發展。要實現這一目標，還需要多方（fāng）麵的綜合支持。首先，政策的推動至關重要，包括地方對再生水優先使用的法規和對再（zài）生水配置的具體規定。其次，產業需求的增長也是關鍵因素，尤其（qí）是（shì）石化、能源等高耗水行業以及新興行（háng）業對水資源的需求（qiú）。此外，基（jī）礎設施建設的支持同樣（yàng）不可或缺，其中最為關鍵的是再生水管（guǎn）網的建（jiàn）設（shè）和完善。
 
　　資金支持也是推（tuī）動再生（shēng）水行業發展（zhǎn）的重要因（yīn）素，這不僅包括中央和地（dì）方政府的財政投入，也涉及到社會各界的資本參與。同時，公眾的認可和信任對於（yú）再生水的推廣同樣至關重要，尤其是對再生水水質的信心。
 
　　值得注意的是（shì），這些要素並非孤立存在（zài），它們之間往往相互促進、相互影響，共同構成了推動再生水行業發展（zhǎn）的合力。隻有當這些（xiē）因素協同作用時（shí），才能有（yǒu）效促進地方再生水行業的繁榮與可持續發展。
 
　　在政策推（tuī）動再生水利用方麵，寧波和西（xī）安均是非常典型的代表。寧波通過立（lì）法將再生水（shuǐ）納入城市供水體係，確立了其與其（qí）他水資源同等的（de）地（dì）位。西安市則將再生水（shuǐ）納入水資源統一（yī）配置，並為重點行業設定了再生水使用指（zhǐ）標。在（zài）規劃層麵，兩城（chéng）市（shì）均明確了再生（shēng）水使用的目標、重點任務和設施布局等。這些規劃（huá）與實施細則雖然緊密關聯試點城（chéng）市的（de）要（yào）求。但實際上，完善的（de）政策體係對於促進再生水的利用和執行具有顯著的積極影響。
 
　　在產業需求推動再生水利用方麵，包頭與鄂爾多斯兩市的實踐尤為值得關注。包頭市，作為（wéi）矽產業的重（chóng）點發展城市，其新興產業的迅速發展帶來了巨大的用水需求，而這座城市本（běn）身（shēn）卻麵臨著嚴重的水資源短缺問題。這種新興產業（yè）用水需求與缺水現狀之間的鮮明對比，凸（tū）顯了再生水利用的緊迫性。同樣，鄂爾多斯市在新製（zhì）造業和新材料產業的發展中，以及作為全國重（chóng）要的煤化工（gōng）基地，工業用（yòng）水的不足與產業（yè）結構不匹配的問題也日益凸顯，再生水成為了解決新增工業用水需求的重要途徑。因此，產業需求（qiú）的增長，加之（zhī）水資源的短缺，為再生水的利用提供了（le）廣闊的應用空間和實踐場景。
 
　　在基礎（chǔ）設施建設方麵，管網建設是再生水利用的關鍵。在這方麵（miàn），西安、寧波和天津等城市的做法值得借鑒。西安在《西安市再生水條例》中規定，新建城市供水管（guǎn）網必須同時建設再（zài）生水管網，將再生（shēng）水納（nà）入城市供水體係。寧（níng）波則將再生（shēng）水管網（wǎng）建設納（nà）入城市（shì）綜合管廊建設（shè），與城市路網建設同步推進。天（tiān）津作為（wéi）再生水發展的先（xiān）行者，從一開始就重視再（zài）生水管網（wǎng）建設，早（zǎo）期將中水管道（dào）納入大配套的收費範圍，為管網建（jiàn）設提供（gòng）了資金支持，目前天（tiān）津正在進（jìn）行再生水（shuǐ）管網的聯通工（gōng）程（chéng），計劃用3到5年時間消除管網斷點。這些城市的實踐（jiàn）表明，政府的大量投入對於管網建設（shè）至關重要，也是推動再生水利用的關鍵因素。
 
　　最後，我們還（hái）是要回到一開始，再生（shēng）水（shuǐ）的推廣利用，本質是受（shòu）需求關係所決定的。因此，核心在於挖掘更（gèng）多需求方向，從而擴大再生水的（de）應用領域，為行業的持續發（fā）展注入動力。目前，再生水主要服務於工業（yè）、市政雜（zá）用、生態補水和部分服務業，如洗車行業。然（rán）而，不同行業的客戶特性、收益（yì）情況和基礎設施需求各異，這要求各地根據自身實際情況進行有針對性的探（tàn）索和（hé）規劃。通過這樣的區域性策略，再生水有望在更廣泛的領域內（nèi）發揮其潛力，為水資源的可持續利用貢獻力量。