2023年8月，佛山（shān）市生態環境局三水分局西南監督（dū）管理（lǐ）所執法人員於發現（xiàn）某噴塗廠（chǎng）生產工藝存在除（chú）油、表調、磷化及噴粉固化工序，現場檢查時企（qǐ）業正常生產，配套的汙染物治理（lǐ）設施也已經投入使用。
 
　　根據《建設項目（mù）環境影響評價分類管理名錄》第66項，上述企業應編寫環境影響報告表，但該企業並未（wèi）開展（zhǎn）環（huán）境影（yǐng）響評價工作，僅自行進（jìn）行（háng）了排汙登記。該行為違反了環境保護“三同時”及竣工（gōng）環境保護自主驗（yàn）收製度。依據《建設項目環境保護管（guǎn）理條例》等相關規定（dìng），西南監督管理所對其作（zuò）出罰款三十六萬元整（zhěng）的行政處罰，並責令其停（tíng）止違法排放汙染物（wù）的行為。
 
　　環境影響評價（jià）與排汙許可製的區別
 
　　環境影響評價
 
　　環境（jìng）影響評價主要對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預（yù）測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對（duì）策和措施，進行跟蹤監測。
 
　　排（pái）汙許可製
 
　　排汙許（xǔ）可製是企事業單位生產運營期排（pái）汙的法律依據，是確保環境影響評價提出的汙（wū）染防（fáng）治設施和措施落實落地的重要保障。排汙許可（kě）證是對排汙（wū）單位進行生態環境監管的主要依據（jù）。排汙單位應當依照《排汙許（xǔ）可管理條例》規定，嚴格落實環境保護主體責任（rèn），建立健全環境管理製度（dù），按（àn）照排汙（wū）許可證規定嚴（yán）格控製（zhì）汙染物排放。排汙（wū）登記（jì）單位應當依照國家生態環境（jìng）保（bǎo）護法律法規規章等管理規定（dìng）運行和維護汙染防治設施，建設規（guī）範化排放口，落（luò）實排汙主體（tǐ）責任，控（kòng）製汙染（rǎn）物排放。
 
　　關於環評、驗收
 
　　排汙許可、應（yīng）急預案有關規定（dìng）
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條規（guī）定，建設項目的環境影響評價文件（jiàn）未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位不得開工建設。
 
　　根據《排汙許可管理辦（bàn）法》第三條規定（dìng），依照法律規定實⾏排汙許可管理的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙單位)，應當依法申請取得排汙（wū）許可證，並按照排汙許可證的規定（dìng）排（pái）放汙染物；未取得排汙許可證的，不得排放汙染物。依法需要（yào）填報排汙登記表的企業事業（yè）單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙登記單位)，應當在全國（guó）排汙許可證管（guǎn）理信（xìn）息平台進⾏排汙（wū）登記。
 
　　根據《排汙（wū）許可管理辦法》第十四條規定（dìng）， 排（pái）汙單位應（yīng）當（dāng）在實際排汙⾏為發（fā）⽣之（zhī）前，向其生產經營場（chǎng）所所在地設區的市級（jí）以上地⽅⼈⺠政府⽣態環境主管部（bù）門(以下簡稱審批部門)申請取得排汙許可證。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第九條第二款規（guī）定， 排汙許可證應當作為排汙（wū）權的確認憑證和排汙權交易的管理載體。
 
　　根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備（bèi）案管（guǎn）理辦法(試行)》第十（shí）七條第一款規定，建設單位（wèi）製定的環境（jìng）應急預案或者修訂（dìng）的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用（yòng）前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所（suǒ）在地受（shòu）理部門（mén）備案。
 
　　根據《建設（shè）項目環境保護管理條例》第十九條規定，編製環境影響（xiǎng）報（bào）告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設（shè）的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使（shǐ）用；未經驗收或者驗收不合格的（de），不得投入生產或（huò）者（zhě）使用。
 
　　常（cháng）見問題匯總
 
　　1.環評審批（pī）文件作為排汙許可證核發條件的法律依據是什麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第二十二條第一項規定（dìng），“對具備下（xià）列條件的（de）排汙單位，頒發（fā）排汙許（xǔ）可證：(一)依法取得建設項⽬環（huán）境影響報告書(表)批準⽂件，或（huò）者已（yǐ）經辦理環境影響登記表備案⼿續 ”。
 
　　2.沒（méi）有環評審批文件能不能申領排汙許可證？
 
　　答（dá）：
 
　　根（gēn）據《排汙許可（kě）管理辦法》第二十二條第一項規定（dìng），“對具（jù）備下列條（tiáo）件的排汙單位，頒發排汙（wū）許可證：(一)依法取得建設項⽬環境影響報告書(表（biǎo）)批準⽂件（jiàn），或者已經辦理（lǐ）環境影響登記表備案⼿續 ”。因此，依法應取得建設項⽬環境影響報告書（shū）(表)批準⽂件，或者辦理環境影響登記表備案⼿續的建設項目，在申領排汙（wū）許可（kě）證時需提供相（xiàng）應的環評文件資料。
 
　　另外，佛山市印發了《佛山市排汙許可製與環境影響評價製度有機銜接改革（gé）實施方案》(佛環〔2022〕4號)，在試點園區內實施環評審批與排汙許可核（hé）發“兩證合一（yī）”改革，符合（hé）試點要求的企業可自願申請“兩證合一（yī）”。
 
　　3.企（qǐ）業已通過排汙登記，是（shì）否可以不開展環境（jìng）影響（xiǎng）評價（jià）？
 
　　答：
 
　　根據《中華人民共和國（guó）環境影響評價法》第十六條第一款規（guī）定，國家根據建（jiàn）設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響（xiǎng）評價實（shí）行分類（lèi）管理。因（yīn）此，排汙（wū）登記手續不能（néng）免除企業開展環境影響評（píng）價的責任，企業應（yīng）依照《建設項目環境影響評價（jià）分類管理名錄（lù）》規定，組織編製相應的環境影響（xiǎng）評價文件，依法取（qǔ）得環評（píng）批複或者完成環境影響登記（jì）表備案。
 
　　4、未取得環評審批文件投入生產違法行為的懲處措施是什麽？
 
　　答：
 
　　根據《環（huán）境影響評價法》第三十一條，建設單位未（wèi）依法報批建（jiàn）設項目環境影響報告書、報告（gào）表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管部門責令（lìng）停止建設，根據違法情節和危害後果，處建設項目總（zǒng）投資額百分之一以上百分之五（wǔ）以下的罰款，並可以責令恢複原狀；對建設單位直接負（fù）責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，由縣級以上生態環境主管部門責令備案，處五（wǔ）萬（wàn）元以下的罰款。
 
　　根據《建設項目（mù）環境保護管理條例》第二十三條，需要配（pèi）套建設的環境保護設（shè）施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用（yòng），由縣（xiàn）級以上（shàng）環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上（shàng）200萬（wàn）元以下的罰款（kuǎn）；對直接負責的主（zhǔ）管（guǎn）人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元（yuán）以下的罰款；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者（zhě）報（bào）經有批準權的人民政府批準，責令關閉。
 
　　來源|佛山市（shì）生（shēng）態環境局（jú）