4月（yuè）10日晚間，綠城（chéng）水務（wù）發布《廣西綠城水務股份有限公司關於中標六景工業園區水質淨（jìng）化廠（chǎng）、六景（jǐng）工業園區南部水質淨化廠特許經營項目》的公告，公告顯示，廣西綠城水務（wù）股份有（yǒu）限公司(以下簡稱：綠城水務)中標六景（jǐng）工業園區水（shuǐ）質淨化（huà）廠、六景工業園區南部（bù）水質淨（jìng）化廠特許經營社會資本（běn）方采購項目，項目估（gū）算總投資約（yuē）為（wéi）13.7億元（yuán），特許經營期30年。
 
　　據悉，六景（jǐng）工業園區水質（zhì）淨化廠工程項目建設地點位（wèi）於橫州（zhōu）市六景鎮六景工業園，擬新建水質淨化廠1座，總規模12萬（wàn）m3/d，其中（zhōng）擬近期實施一期工程建設規模5萬m3/d。六景工業園（yuán）區南部水質淨化廠工程項目建設（shè）地點位於橫州市巒城鎮灣渡（dù）村東南麵，擬新建水質淨化廠1座，總規模6萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規模3萬m3/d，設備安（ān）裝規模為1.5萬m3/d。
 
　　項目估算總投資約為13.7億元，其中六景工業園區水質淨化廠汙水處理（lǐ）規模遠期為12萬（wàn）m3/d，投資估算約為7.9億元；六景工業園（yuán）區南（nán）部水質淨化（huà）廠汙水處（chù）理規模遠期為6萬m3/d，投資估（gū）算（suàn）約為5.8億元。擬（nǐ）近期實施的一期工程（chéng）項目估算總投資為（wéi）7.02億元，其中六景工業園區（qū）水質淨化廠一期工（gōng）程項目投資估算為4.25億元；六景（jǐng）工業園區南部水（shuǐ）質淨（jìng）化廠一期工程項目投資估算約為2.77億元。
 
　　項目采用設計-建（jiàn）設-運營-移交(DBOT)的（de）運行模式（shì）。項目特許經營期限為30年，其中建設期2年，運（yùn）營期28年。項（xiàng）目收益率：全投資內部收益率(稅後)6.45%。
 
　　據企查查顯示，該項目中標公司廣西綠城水務（wù）股份有限公司成立於2006年9月，是一家供排水一體化、廠網運營一（yī）體化、具有完整（zhěng）水務產業（yè）鏈和多元投資主體的國有（yǒu）控股水務公司，主要從事自（zì）來水（shuǐ）生產供應及汙水處理業務，在特許經營區域範圍內負責供水和汙水處理（lǐ）設施的投資建設、運營（yíng）管理及（jí）維（wéi）護。綠城股份股票於2015年6月（yuè）12日（rì）在上海證券交易所掛牌上市(股票代碼601368)。
 
　　該企業經營範圍包括：自來水的生產和銷售、給（gěi）排水設施的建設及運營；生活（huó）汙（wū）水處理；給排水電氣自動化和信（xìn）息的技術谘詢、技術（shù）開發、技術轉讓（ràng）、技術培訓、技術服務；水質檢測(僅供監測站使用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法須經批（pī）準的項目，經相關部門批準後方可開展經營活動。)
 
　　股權穿透圖顯示，綠城水務的（de）控股股東為南寧建寧水務投資集團有限責任公司，持股比例51%，實際控製人為南寧人民政府國有資產監督管理委員會。
 
　　相（xiàng）關公告（gào）一經（jīng）發布，就吸引（yǐn）了眾多關注。有行業人士認為，該項（xiàng）目的（de）中標，似乎是（shì）踩（cǎi）了115號文的紅線。
 
　　115號文(《關（guān）於規範實施政（zhèng）府和社會資本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號))明確，“2023年2月政（zhèng）府和社會資本合（hé）作項目（mù）清理（lǐ）核查前（qián）未完成招標（biāo）采購程序的項目，以及（jí）後續新實施（shī）的政（zhèng）府和社會資本合作項（xiàng）目，均應（yīng）按（àn）照115號文規定的新機製執行”。
 
　　PPP新機製強調要”堅（jiān）持初（chū）衷、回歸本源（yuán）“，就是主要鼓勵民營企業和外商投（tóu）資（zī）企業參與。115號文附件（jiàn）《支持民營企業參與的特許經（jīng）營新建(含改擴建)的項目有明確清單》顯示，環保領域的汙水處理項目，民營企（qǐ）業股權占比原則上不低於35%。
 
　　在清華大學投融資政策研究中心開設政府（fǔ）和社會資本合作新機製政策問答專欄中，權威人士對“如（rú）何界定民營企業？國有控股上市公（gōng）司存在流通（tōng）股（gǔ），對流通股部分如何界（jiè）定是否屬於民營企業？”給（gěi）出回答，我（wǒ）國法律並未對“民營企（qǐ）業”進行明確定義。可以通過排除法進行認定，即除國有獨資企業、國有控股企業和外商投資企業外的其他企業均可考慮（lǜ）認定為民營企業。參照上述（shù）標準，國有控股（gǔ）上市公司不宜認定（dìng）為民營企（qǐ）業。國（guó）有控股企業的上市公司流通股部分不宜認定為屬於民營企業。因此，本項目中標（biāo）社會資本方為地方國資上市公司，明（míng）顯不符合115號文要求。
 
　　因此，也有網友表示很困惑：“國家發改委近日還開了特許經營（yíng）管理辦法新規的吹風（fēng）會，地方國資上市公司就（jiù）發布這樣的公（gōng）告？”
 
　　無獨有偶，中國水網日前報道的（de）《近12億（yì）！地方國資（zī）中標一汙水處理、供水特許經（jīng）營項目》中，中標（biāo）單位河北（běi）建投衡水水務有限公司也是地方國資委控股企業，並且該企業是國（guó）有全資企業（yè）。
 
　　以上其實都（dōu）在說明一個事實，115號文的（de）真（zhēn）正落地執行難度不小，還需要更多的配套措施政策的推進，同時各相關部門（mén）也要不斷強化執行力（lì）度，以及強化市場主（zhǔ）體對115號文的深入理解，才能更好推進政策落地和執行。
 
　　E標通監（jiān）測，無論是2023年2月以來，還是115號文發布以後（hòu），均有大量環保領（lǐng）域特許經營項目中（zhōng）標。