為加快提升農村人（rén）居環境整治水平，切實解決群眾身（shēn）邊突出生態環境問題，全麵消除農村黑臭水體，安（ān）徽省生態環境（jìng）廳牽頭製定了《安徽省農村黑臭水體治理三年行動方案(征求意見（jiàn）稿))》，2024年2月8日（rì），相關部門就該文（wén）件征求意見，並於2月22日（rì）結束征意。
 
　　據安徽省生態環境廳3月13日發布的意（yì）見（jiàn）采納情況說明來看，該文（wén）件在麵向社會公開征（zhēng）求意見期間，未收到反饋意見。
 

 

安徽省農村黑臭（chòu）水（shuǐ）體治理三年行動方（fāng）案(2024—2026年)

(征求意見（jiàn）稿)

 
　　為加快提升農村人居（jū）環境整治水平，切實解決群眾身邊突出生態環境問題，全麵消除農村黑臭水（shuǐ）體，結合我省實際，製（zhì）定本行動方案。
 
　　一、總（zǒng）體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全（quán）麵貫（guàn）徹落實全國生態環境（jìng）保護大會精神，按照全省生態環境保護大會（huì）部（bù）署要求，結合實（shí）施“千村引領、萬村（cūn）升級”工程（chéng），全麵摸清農村黑臭水體底數，建立台（tái）賬（zhàng），逐個銷號，經過（guò）三年努力，全麵消除農村黑臭水體，持續提升農村人居環境整治水平，著力增強人民群眾（zhòng）的生態環境獲得感、幸福感、安全感，為（wéi）建設山水秀美（měi）的生態（tài）強省、人與自然和諧共生（shēng）的美麗安徽做出積極貢獻。
 
　　(二（èr）)基本思路（lù）
 
　　——查汙溯（sù）源，一水一策。科學分析（xī）農村黑臭水體汙染特征（zhēng）、成因（yīn），根據人（rén）口規模、基（jī）礎條件和經（jīng）濟能力等因素，逐個水體製定治理方案（àn），明確治（zhì）理措施、治理時限、責任單位等。
 
　　——綜合施策（cè），標本兼治。按照（zhào）“岸上截汙、水體治理（lǐ）、水係連通、生態修複”的路徑，堅持內源與外源同治、岸線與水體兼顧、治理（lǐ）與修複結合，消（xiāo）除外源汙染，改善水體（tǐ）水質，提升自（zì）淨能力。
 
　　——管用（yòng）結合，長製長效。堅持“當下治”與“長久用”相結（jié）合，堅（jiān）持以管促治、以用促治，建立並（bìng）落實農村（cūn）水體日常巡查管護製度（dù），合理利用農村水體資源，以常態管（guǎn）理和有效利用鞏固治理成效。
 
　　(三)目標任務（wù）
 
　　到2026年，完成現有3621個（gè）農村黑臭水體治理（lǐ）任務，治理（lǐ）麵積1642.58萬平方米。其中，2024年完成1637個、麵積800.64萬平方米，2025年完成1427個、麵積724.71萬平方米，2026年完（wán）成（chéng）557個（gè）、麵（miàn）積117.13萬平方米。同時建立健全長效治理管護機製，防止返（fǎn）黑返臭，堅持動（dòng）態清（qīng）零，發現一個治理一個，實現（xiàn）長製久清。
 
　　二（èr）、實施綜合治理
 
　　(一)治（zhì）理農村生活汙水。因地製宜采用納管、集中（zhōng）和（hé）分散處理方式治理農村生活（huó）汙水，優先選擇資源化利用和生態化處理（lǐ）的模式。全麵排查農村黑臭水體周邊的汙水處理（lǐ）設施，著力解決設施閑置、空轉及管（guǎn）網不配套、運行不正常、出水水質（zhì）不達標等突出問題，杜（dù）絕（jué）未經處理或不達標的汙水排入水體。(責任（rèn）單位：省生態環境廳，各市、縣人民政府。以下均需要各市、縣人民政府負責落實，不（bú）再一一列出)以“願改則改、能改（gǎi）則改”為原則，提高水體周邊農戶改廁覆蓋率，加強改廁與農村生活汙水治理有效銜接（jiē），根（gēn）據農戶意願對糞汙進行收集處理或資源化（huà）利用，防止糞汙進入水體。(責任單位：省農業（yè）農（nóng）村廳，配合單位：省生（shēng）態環境廳)
 
　　(二)治理農業麵源汙染。推廣應用低（dī）毒（dú）低殘留農藥。采用生態溝渠、植物隔離帶、緩（huǎn）衝帶、徑流集蓄池等措施，加強農田退水的攔截淨化。強化畜禽養殖汙染防（fáng）治，推動（dòng）畜禽規模（mó）養殖（zhí）場完善糞（fèn）汙收集、貯存設施，嚴格落實汙染防治措施（shī）；著力推動畜禽糞汙（wū）綜合利用，鼓勵糞肥還田和資源（yuán）化利用（yòng），推動建（jiàn）立畜禽糞汙收儲運體係，促進縣級和（hé）區域糞汙處理（lǐ）中心、村莊糞（fèn）汙收集設施有效運轉，加強糞汙資源化利（lì）用計劃和台（tái）賬管理，杜絕畜禽糞（fèn）便（biàn）、沼液、沼渣、汙水等（děng）直接排放。推進水產（chǎn）養殖池塘生（shēng）態化改造。推動養殖尾水治理，促進養殖尾水達（dá）標排放、循環利用或資源化利用。(責任單位：省農業農（nóng）村（cūn）廳，配合單位：省（shěng）生態環境（jìng）廳)
 
　　(三)治理工業和服務業廢水。全麵排查涉水排汙企業，推動（dòng）符合條件的企業入園區，督（dū）促（cù）指導不具備入園條件的企（qǐ）業完善（shàn）汙染防治設施，做好汙水收（shōu）集和處理。依法依規關停取締散亂汙企業。指導督促農產品（pǐn）加工及汽修、民宿（xiǔ）、餐飲、賓館、酒店、農家樂等服務業經營（yíng）者嚴格落實生態環境保護措施，杜絕未經處理或處理不達（dá）標汙水直（zhí）排外環境。(責任單位：省生態環境廳，配合（hé）單位：省農業農村廳（tīng）、省文化和旅遊廳、省商務廳)
 
　　(四)清理內源汙染和垃圾。對淤積嚴重或存在翻泥、冒泡現象（xiàng）的黑臭水體，清理淤積底泥，規範處置（zhì）利用，防止隨意堆（duī）放造成二次汙染。(責任單（dān）位：省水利廳，配合單位：省生態環境（jìng）廳（tīng）)全麵清除水體周（zhōu）邊的生活（huó）垃圾、建築（zhù）垃（lā）圾、農作物秸稈（gǎn）、畜禽糞汙，打撈清理水體垃圾、漂浮物和（hé）浮萍、水葫蘆等水生植物，避免對水體產生汙染。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農（nóng）業農村廳、省水利廳、省生態環境廳按職責分工負（fù）責)
 
　　(五)修複水體生態。對水係割裂、流動性差、季節性斷流的河道型水體，實施水（shuǐ）係連（lián）通，提升水（shuǐ）體的（de）流動性和通透性。以現有岸（àn）坡為基礎，適（shì）當（dāng）修建生態護（hù）坡、種植林木和草本植物（wù），提升河岸抗衝刷能力。對崩岸、塌岸（àn）嚴重（chóng）的河段（duàn），采取必要的硬質護岸措施。(責任單位：省水利廳，配合單（dān）位：省生態環境廳)將自淨能力較（jiào）弱的（de）坑塘、溝渠，因地製宜改造成人工濕地、氧化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養魚類、貝類，或安裝曝氣增氧、人工（gōng）浮（fú）島等設施設備，提（tí）升水體自（zì）淨能力。(責任單位：省生態環境（jìng）廳，配合（hé）單位：省水利廳（tīng）)
 
　　三、加強（qiáng）長效管護
 
　　(一)加強日常管護。采用政府補貼、受益者（zhě）適當付（fù）費等方式，建立健全農村小微水體管護長效機製。結合農村公益性崗位，安排專職或兼職人員，開展定期巡查，及時清除水麵漂浮物和沿岸垃圾；根據季節變化（huà）對水生植物、岸帶植物（wù）和落葉等（děng）進（jìn）行收割清理。做好三格式化糞池、生活（huó）汙水處（chù）理設施日常管護，及時修複破損設施。對治理完成的較大麵積農村黑臭水體(一般為2000平方米及以上（shàng）)，每半年至少開展1次水質監測。(責任單位：省生態環（huán）境廳，配合單位：省農業農村廳、省水利廳、省住房城鄉建（jiàn）設廳)推動河湖長製向村級延（yán）伸，將河道（dào）類型的（de）農村黑臭水體排查整治納（nà）入河湖長製管理（lǐ）。(責任單位：省（shěng）水利廳)
 
　　(二)強化多方監管。指導督促農村（cūn）新辦涉水排（pái）放企業和個體（tǐ）經營者同步建設必要的汙水治理設施，防止汙水直（zhí）排外（wài）環境。(責任單位（wèi）：省生態環境廳)加強廢棄農膜、化肥（féi）和農藥（yào）包裝廢棄物回收處置，構建村莊收集、鄉鎮轉運、市縣統一處置的回收處理體係。合理布設農作物秸稈收儲網絡，確保秸稈及時離田離水（shuǐ），優化秸稈綜合利用結構，提升秸稈綜合利用水平。(責任單位：省農業農村廳)完善農村生活垃圾收運處置（zhì）體（tǐ）係，科學布設生活垃圾收集設（shè）施，防止垃圾亂扔亂倒進（jìn）入水體。(責任（rèn）單位（wèi）：省住房城鄉建設廳)加強農村建房管理，防止騎河倚堤建房（fáng）汙染（rǎn）水體。(責任單位：省水利廳，配合單位：省（shěng）自然（rán）資源（yuán）廳（tīng）、省農業農村廳)
 
　　(三)鼓勵以用促治。堅持宜農則農、宜漁則漁，引導支（zhī）持以承（chéng）包經營等形式合理利用農村閑置水體，根據水體（tǐ）狀況，因地製宜栽植水生（shēng）經濟作物，放養魚、蝦、蚌、螺等，實現（xiàn）以用促治，推動農村水體資源轉化為經濟資源。(責任單位：省生態（tài）環境廳，配合單位：省農業農村廳)
 
　　(四)廣泛發動群（qún）眾。各地要及時公（gōng）布農村黑臭水體排查有（yǒu）關信息，通過網站、電（diàn）話、微信公眾號等受理群眾舉報，確保排查情況真實準確；堅持問需於民、問計於民，治（zhì）理（lǐ）方案廣泛聽取群眾意見，充分發揮基層組織作用，鼓勵社會（huì）各界出資投勞參（cān）與治理。將完成治理的農（nóng）村（cūn）黑臭水體通過政府網站和部門網站（zhàn）等方式向社會公示，接受公眾監督，推動（dòng）群眾成為農村黑臭水體治理的參與者、受益者、監督者。(責任單位：省生態環境（jìng）廳)
 
　　四、強化組織保障
 
　　(一)加強組織領導。實行省級統籌、市縣落（luò）實工作機製，各市、縣（xiàn）黨政“一（yī）把手（shǒu）”負總責。成立省、市、縣三級農（nóng）村黑臭水體治理協調（diào）推進工作專班，由政府分（fèn）管負責同誌牽頭，辦公室設在生態（tài）環境部門。建立省級領導和省有關單位聯係農村黑臭水體治理重點縣(市、區)製度，指導農（nóng）村黑臭水體治理工（gōng）作落（luò）地落實。省政府與各市政府簽訂責任書，明確目標任務、完成時限等，壓實工作責任（rèn）。
 
　　(二)加強調度推動。建立省統籌推進、市督促調度、縣具體落實的工作機製。將農村黑臭水體治理（lǐ）作為“千萬工程”的重（chóng）要內容，在省委省政府每年召開的全省鄉（xiāng）村振興現場會上統一部署推（tuī）動，並納入省轄市市委書記、市長季度工作會議“賽馬”點（diǎn）評內（nèi）容。省生態環境廳要加大日常調度督導（dǎo）力度，每（měi）月通（tōng）報工作進展，對治理進展緩慢、水體返黑返臭的，予以提醒、警示（shì）；匯總梳理省級領導（dǎo）和省有關單位聯係縣(市、區)發現的農村黑臭水體問題，及時交辦，推（tuī）動整改。將農村黑臭水體治理作（zuò）為省生態環境保護督察重要內容。
 
　　(三)加強資金保障。建立資金穩定投入（rù）和績效（xiào）評估機製，省財政每年安排專項資金用於（yú）農村黑臭水體治理。積極爭（zhēng）取中央專項資金支持（chí）。市、縣兩級在增加財政資金投入的同時，通（tōng）過發行專項債及統（tǒng）籌用好“千萬（wàn）工程”、鄉村振興等涉農資金，優（yōu）先解決農村黑臭水（shuǐ）體治理問題。積極（jí）推行EOD模式，將農村黑臭水體治理與發展鄉村旅遊、休閑農業等結合起來，實現環境治理（lǐ）與產業開發的有效融合和收益反（fǎn）哺。引導鼓勵更多信貸資（zī）金、社會資本投向農村黑臭水體治理。
 
　　(四)加強考核激（jī）勵（lì）。製定可量化、可考核（hé）的農村黑臭水體治理考核辦法，將考核結果納入省政府（fǔ）對各市政府（fǔ）目標管理績效考核、領（lǐng）導班子和領導幹部政績考核、汙染防治攻堅戰成效考核和鄉村振興戰略實績考核內容。按照規定對農村黑（hēi）臭水（shuǐ）體治理成效顯著的地方、集體和個人進行通報（bào）表揚。
 
　　(五)加強宣傳引導。充分利用（yòng）各種媒體，發揮“鄉村大喇叭”“生態振興之聲（shēng）”欄目的優勢，開展內容豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳，推動群眾養成良好的生活習慣和綠色生活方式。加強環保法律法規宣傳，引導農村企業及經營者增強生態環保意識，自覺承擔環保責任。大力（lì）宣（xuān）傳（chuán）農村黑臭水體治理管護的經驗做法，強化示範引領（lǐng）；對群眾（zhòng）反映（yìng）強烈的、返黑返臭嚴重的（de）典型案例進（jìn）行公開（kāi）曝光，發揮警示作用，推動問題整改到位。