安徽省生態環境廳關於印發《安徽省進一步優化環（huán）境影響評價工作服務經濟高質量（liàng）發展（zhǎn）實施（shī）方案》的通知
 
　　各市生態環境局：
 
　　為全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹全國及全省生態（tài）環境（jìng）保（bǎo）護大會部署，認真落實（shí）生（shēng）態環境（jìng）部《關於進一步優（yōu）化環境影響評價（jià）的意見（jiàn）》(環環評〔2023〕52號)文件（jiàn）要求，我廳製定了《安徽省（shěng）進一步優化（huà）環境（jìng）影（yǐng）響評價工作服務經濟高質（zhì）量發展實施方（fāng）案》，經2023年第22次廳長辦公會議審議通過，現（xiàn）印發給你們，請結合實際（jì），認真抓好落實。
 
 
 
　　為貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署，進一步強化環境影響評價(以下簡稱環評)要素保障（zhàng），持（chí）續釋放改革效能，以（yǐ）高水平保護推動（dòng）經濟高質量發展（zhǎn），按照生態環境部辦公廳《關於進一步優化（huà）環境影響評價工作的意見》(環（huán）環評〔2023〕52號)要求（qiú），結合我（wǒ）省實際（jì），製定如下（xià）實施方案。
 
　　一、總（zǒng）體要求
 
　　全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹全國及全省生態環境保護大會部署，堅持試點先行、穩步推進、及時推廣，完善生態環境分區（qū）管控、環評、排汙許（xǔ）可、執法監督閉環管理體係，發揮製度合力，協同推進經濟高質量發展（zhǎn）和生態環境高水平保護，守好綠水青山的第一道（dào）防線。
 
　　到2025年，我省（shěng）改革試點工作取（qǔ）得實質性成效（xiào），生態環境分區管控、環評、排汙許可、執法監督等（děng）製度銜接更加順暢，基層審批、評估（gū）能力進一步提升，信息化支撐水平顯著（zhe）增強，事中事後監管水平和企業落實環（huán）評責任意識持續提升，環評管理更加規範有序，環評工作（zuò）進一步優化。到2027年，試點成果規範化、製度化取（qǔ）得積極進展，製度合力進一步釋放（fàng），源頭（tóu）預防作用進一步提升。
 
　　二、加強（qiáng）製度銜接聯動
 
　　(一)充分發揮生態環境分區管控的指導（dǎo）作用。加快（kuài）推（tuī）進（jìn）生態環境分區管控成果數字化管理，完善生態環境分區管控信息平台，強化共享共用，開發環境準入研判、選（xuǎn）址選線環境合理性分析等功能，服（fú）務重（chóng）大政策製定、規劃編製和項（xiàng）目招商引資等科學決策。在皖事通、皖企通、皖政通加快應用（yòng）平台（tái）建設，麵向政府、企（qǐ）業、公眾和第三方技術機（jī）構共享生態環境分區（qū）管控相關成果。指導中國(安徽)自由貿易試驗區(合肥、蕪湖、蚌埠)，結合市級生（shēng）態環境準入清單，精準編（biān）製自貿區生態環境（jìng）準入清單。(牽（qiān）頭部門：環評處、信息中心，配（pèi）合部門：綜合處、環科院（yuàn）)
 
　　(二)結合生態環境分區管控優化產（chǎn）業園區規劃環評。在（zài）產業園區規劃環評中充分利用生態環境分區管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規、政策及產業發展等（děng）相關規劃的符合性和（hé）協調性分析（xī）。充分銜接成果中（zhōng）關於區（qū）域、流域重大生態環境問題識別和製約因素分析、資源與環境承載力分析等內容。加強對產業園區（qū）環（huán）境質量現狀和（hé）變化趨勢、汙染物減排潛力和總量控製、環保基礎設施、環（huán）境風險（xiǎn）防範措施等的分析論證。結合規劃產業發展任務（wù），進一步明確產（chǎn）業園區生態環境準入和跟蹤監測等（děng）要求，提出規（guī）劃優（yōu）化調整的對策建議。(牽頭部（bù）門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(三)銜接排汙許可探索推進“兩證審批合一”。生產（chǎn）工藝相對單一（yī）、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編製環境影響（xiǎng）報告表的農（nóng）副食品加工業，食品製造業，酒、飲料製造業，紡織服裝、服（fú）飾業，製鞋業，印刷業，通用設備製造業（yè），專用（yòng）設備製造業，加油、加氣站，汽（qì）車、摩托車等修理與維護業，自來水生產和供應業，天然氣鍋（guō）爐等十二類建設項目，在企業自願的原則下，探索實施（shī）環評與排汙許可“兩證審批合一（yī）”，在項目開工建設前（qián），接續辦理環評與排汙許可手續。在（zài）中國(安徽)自由貿易試驗區(合肥、蕪湖、蚌埠（bù）)，列（liè）入《安徽省（shěng）生態環境廳關於強化生態環境（jìng）保（bǎo）障和服務助（zhù）力穩經濟若幹（gàn）措施的（de）通知》(皖環發〔2022〕34號)的先導性行業（yè），探索實施環評（píng）與排汙許可“兩證（zhèng）審批合一”深度融合。建（jiàn）設過程中發（fā）生環評重（chóng）大變動的，依（yī）法重新（xīn）辦理環評和排汙許可證；不屬於重大變動的，無需重新辦理環評，排汙前一次性（xìng）變更排汙許可證。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行政審批（pī）辦)、評估中心)
 
　　三、深化環評（píng）改革試點
 
　　(四)實施規劃環評與項目環評聯動改革。按照生態環境部《關於進一步加強產業園區規劃（huá）環境影響評價工作的意（yì）見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評估 環境標準（zhǔn）”改革。製定我省產業園區規劃環（huán）評與項（xiàng）目環評聯動試點方案，在蜀山經（jīng）濟技（jì）術開發區、蚌埠經濟開發區（qū）、懷寧（níng）經濟開發區、歙縣經濟開發區開展規劃環評與（yǔ）項目環評聯動試點（diǎn）。試（shì）點工作不得簡化環評管理要求，不應（yīng）涉及重金屬重點行業（yè）和有毒有害汙染物排（pái）放及新（xīn）汙染物排放項目。(牽頭部門：環評處，配合部門：評（píng）估中（zhōng）心)
 
　　(五)開展（zhǎn）登記表免予辦理備（bèi）案手續試點（diǎn）。納入試點的產業（yè）園區內應填報環境影響登記表的城市道路，城市(鎮)管網及（jí）管廊建設，分布式光伏發電，基層（céng）醫（yī）療衛生服（fú）務，城鎮排澇河流水閘（zhá）、排澇泵站等五類建設（shè）項目，免予環評備案管理。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中（zhōng）心)
 
　　(六)創新環評辦理方式。納（nà）入試點的（de）產業園區內應（yīng）編製（zhì）環境影響報告表的紡織服裝、服飾業，木材加工和木（mù）、竹、藤、棕、草製品（pǐn）業，家具製造業，文教、工美、體育和娛樂用品製造業，塑料製品業，通用設備製造業，專用設備製造業（yè），儀器儀表製造業，金屬製品、機械和設備維修業等（děng）九類建設項目，以及其他（tā）集中搬遷入（rù）園報（bào）告表項目，可開展同類項（xiàng）目（mù）環評“打捆”審批，明確相應企業（yè）的環保責任。納入試點的產（chǎn）業園區內生產設施和汙染防治設施（shī）不變，僅原輔（fǔ）料和產品發生變化的生物藥品製造及其（qí）研發中試建設項（xiàng）目，經有審批權的（de）生態環境部門組織確認汙染物排放種類和排放（fàng）量未超過原環評的，無需重新辦理環（huán）評。積極探索“綠島”等新型環境（jìng）治理模式。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(七)簡化（huà）部分（fèn）報告書(表)內容。已完成規劃環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水（shuǐ）電、軌（guǐ）道交通等專項規劃包含的建設項目，在規劃期內，項目環評可簡化政（zhèng）策規劃符合性分析、選址的環境合理性和可行性論證等內（nèi）容，可直接引用規劃環評中符合時（shí）效性要求的現狀環（huán）境監測數據和生態環境調（diào）查內容。產業園區內建設（shè）項目（mù）依托的集中供熱、交通運輸等基礎設施（shī）已按（àn）園區規劃環評要求建設並運行的，項目（mù）環評（píng）可簡化相（xiàng）關（guān）依托設施分析內容。已取得入河排汙口設（shè）置決定書的，對符合環評導則技術要求的有關涉水論證報告內容，項目環評相（xiàng）關內容可通過引用結（jié）論等形式予以適（shì）當簡化。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(八)優化項目環評（píng）總量指標管理（lǐ）。充分用好（hǎo）排汙權交易和總量指標重點（diǎn）保（bǎo）障政策，納入經黨中央、國務院同意或批準的規劃、政策文件的建設項目及國家、省（shěng）重大項目清單的（de）建設項目(以上建設項目簡稱“重大（dà）項目”)，在滿足區域環境質量改善要求的基礎上，涉及已（yǐ）實施排汙權交易的汙染物類別的總量指標不足時，優先通過排汙權交易渠道獲取。對無法通（tōng）過（guò）排汙權交易獲取（qǔ）總量指標，且符合排汙權儲備庫支持的（de）重大項目，按排汙權儲備和出讓管（guǎn）理辦法，由各級排汙權（quán）儲備庫統籌協調。(牽（qiān）頭（tóu）部門：綜合（hé）處，配合部門：水處（chù）、大氣處、環評處、評估中心)全省（shěng）生態（tài）環境部門應區分建設項目輕重緩急，優先保障環保指標達到先進水平（píng），且在“十四五”期間可以投產或達產的建設項目。“先立後改”的（de）煤電項目，主要大氣汙（wū）染物總量（liàng）指（zhǐ）標和排汙權可來（lái）源於本行業或非電工業行業可（kě）量化的清潔能源替代、落後產能淘汰形成的減排量。(牽頭部門：綜合處，配合（hé）部門：水（shuǐ）處、大氣處、環（huán）評處、評估（gū）中心)納入試點的（de）產業園區內，氮氧化物、化學需氧量（liàng）、揮發性有機汙染物的單（dān）項新增年排（pái）放量小於0.1噸，氨氮小於0.01噸的，項目環評審批中，建設單位免予（yǔ）提交COD、氨氮、二氧（yǎng）化硫及氮氧化物（wù）的汙染物總量指標來源說明，由各市生態環境部門統（tǒng）籌，並納（nà）入管理（lǐ）台賬。(牽頭部門：環評處，配（pèi）合部門：綜合處、水處、大氣處、評估（gū）中心)
 
　　(九)開展重點領域、重（chóng）點行業溫（wēn）室氣體排放環評試點。探索將減汙降碳協同（tóng）納入生（shēng）態環境分區管（guǎn）控、產業園區規劃環評和重點行業建設項目（mù）環評的試點工作，有效（xiào）發揮環（huán）評製度（dù）減汙降碳協同增效的源頭預防作用。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：綜合處、大氣處)
 
　　四、牢牢守住（zhù）生態（tài）環保底線
 
　　(十)嚴守（shǒu）環境準入底線。堅持生態優先、綠色發展總要求，協同推進（jìn）降碳、減汙、擴綠、增長；堅（jiān）持依法依規審批，不符合法律法規的項目環評一（yī）律不予審批；堅（jiān）持生態環境質（zhì）量隻能向好不能變差的底（dǐ）線，持（chí）續改善環境質量，不斷提升生態係統的多樣性、穩定性、持續性。對“兩高一低”項（xiàng）目，堅決遏製盲目發展，重點關注環境影響分析及汙染防治設施、主要汙（wū）染物區域削減措施有效性，推進減汙降碳協同增效；對承接產（chǎn）業轉移項目，重點關注與承接地環境質量底（dǐ）線和生態（tài）環境準入（rù）要求（qiú）等相符性；對“公園”類項目，防止違規“圈水（shuǐ）圈地（dì）”，重點關注用水用地的環境（jìng）合理性，保障流域生（shēng）態需（xū）水；對生態（tài）敏感項目，應按照國土（tǔ）空間用途管控和相關行（háng）業主管部門的要求依法依規做好避讓，重點關（guān）注對生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保（bǎo）護區等法定保護區（qū）域以及各類環境（jìng）保護目標的影響分析和（hé）對策措施；對社會關注度高的項目，關注輿情、及時回應，防（fáng）範化解生態環境領域風（fēng）險。(牽（qiān）頭部門：環評處，配合部門：生態處、宣教（jiāo）處、評估中心、宣教中心)
 
　　(十一)加強生態影響類建設項目環（huán）評管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目（mù），重點關注環境敏感區的生態（tài）環保措施及（jí）其（qí）落實情況，采取（qǔ）有效噪聲振動控製措施，加強噪聲汙染防（fáng）治。對水利水電項目（mù），重點關注生態流量泄放、過魚（yú）、增殖放流、分（fèn）層取水、棲息地保護、生態修複等措施（shī）及其落實（shí）情況。對煤炭、黑色（sè）金屬礦、有色金屬礦、化學礦采選類項目，重點關注土壤和地下水保護措施及（jí）其落實情況，煤炭、油氣開采類項目還應關注禁采限采（cǎi）、煤（méi）矸石、泥漿及汙水處置和（hé）綜合利用（yòng）、生態修複、甲（jiǎ）烷控製及利用、清潔運輸等措施（shī）及其落（luò）實情況。對涉尾（wěi）礦庫項目要強化選址論證，重點關注（zhù）防滲、排水(回水)、揚塵對（duì）周邊及下遊土壤、水體、環境敏感區的影響。對涉危險廢物項目，重點關注（zhù）危險（xiǎn）廢物產（chǎn）生情況和利用處置情況。對港口碼頭（tóu）項目，重點關注水生生（shēng）態保護、大氣汙染（rǎn）防治、環境風險防控等措施及其落實情況，推動清潔集疏運體係建設，減少（shǎo）運（yùn）輸造（zào）成的排（pái）放汙染。(牽頭部門：環評處（chù），配合部門：生態處（chù）、評估中心（xīn）)
 
　　加強生物多樣性評價和保護。嚴格（gé）落（luò）實《環境影響評價技（jì）術導則 生態影響》要求，準（zhǔn）確開展生態本底現狀調（diào）查，做好與自（zì）然資源、林業、農業（yè）農村、水利等部門的溝通銜接，加強對生物多樣性的調查監測與影（yǐng）響分析，關注建設項目對生態係統結構和功能完整性、穩定性的（de）影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種（zhǒng）群物種及其棲（qī）息地等提（tí）出科（kē）學有效的保（bǎo）護措施，強化項目施工期和運營期對生態敏感目標的監測。(牽頭部門：環評處（chù），配合部門：生（shēng）態處、評估中心)
 
　　(十二)推進事中事後監管。建立健（jiàn）全環評、排汙許可與執（zhí）法監管聯動機製，進一步提高項目環評批複落實的可操作性，探（tàn）索涵蓋汙（wū）染物排放執行標準、生態（tài）環保設施及對策措施、汙染物排（pái）放總量等（děng）內容的重點執法清單。夯實（shí）屬地監管責任，項目環境（jìng）影響報告（gào）書(表)及批複文件提（tí）出的生態環保設施和措施落實情況（kuàng）應納入“雙隨機（jī）、一公開”監管內容，加大環評、“三同時”及（jí）自主驗收監督檢查力度，依法查處（chù）“未批（pī）先建”“未驗先投”等違法行為。對省際、市際（jì）交界地帶的產業園區和鋼鐵、焦化（huà）、火電等項目，嚴格落實規劃環評和項目環評（píng）要求（qiú），加（jiā）強源頭防控和執法監管（guǎn）。主要汙染（rǎn）物區域削減、棲（qī）息地（dì）保護、生態調度、環保搬遷等對策措施不落實（shí）或落實（shí）進度緩慢的（de），依法實施（shī）通報、約談或限批。區域性、行業性問題突出的，規劃環評要求落實不力導致區域環境質量（liàng）下降、生態功能退化（huà）的，按有關要求（qiú）納入生態環境保護督察。(牽頭部門：環評處、執法局，配合部門：督察（chá）辦、各專員辦、評估中心（xīn）)
 
　　五、強化環評能力建設
 
　　(十三)加強麵向基層的指導幫扶。深化生態環境分區管控、環評、排汙（wū）許可及其（qí）他管理製度銜接聯動機製研究。加強對基層環評管理的（de）針對性培訓，充分利用我省環評技術評估服務谘詢平台（tái）和技術評估專家庫，推進遠程幫扶、“在線會診”，指導、幫助基層（céng）解決（jué）環評審（shěn）批管理（lǐ）遇到的困難。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：評估中心)
 
　　加強對基層環評審批的監管。通過日常檢（jiǎn）查（chá）、複核（hé）等方式加強對環評文件質量、評估專家質量和審批質量（liàng）的監管，將評估專家和基層（céng）行政審批部門統一納入（rù）監（jiān）管工作體係，強化全鏈條（tiáo）責任追究。建立健全複核工作機製，按季度開展規劃環評（píng）和項目環評技術複核，推進規範（fàn）化、製度化建設。加強從事技術評估和複核工作的技術機構（gòu）管理，推動加強技術能力建設，技術評估和複核原則上（shàng）應要求取得環境影響評價工程師職業（yè）資格證書的人員（yuán）主持，並（bìng）對技術（shù）評估和複核結論負相應責任。推進環評審批全程網辦，實施受理、評估、審批全流程監督和信息公開。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行（háng）政審批辦)、評估中（zhōng）心)
 
　　(十四)提升（shēng）基層技術能力。省生態環境廳組織開展環評審批權限（xiàn）梳（shū）理和承接效果（guǒ）評估，確保與基層能力相匹配。加強技術評估能力（lì）建（jiàn）設，探索省級評估部門為市級審批的省重大（dà）項目環評（píng）審批（pī）開展技術指導。市（shì）生態環（huán）境局應（yīng）統（tǒng）籌使用全市審批和技術評估力量，組織轄區內各級生態環境部門對報告書項目和較複雜的報告表項目開展技（jì）術評估，並（bìng）將評估費用納（nà）入財政預算。省生態（tài）環境廳將探索開展環評與排汙許可（kě）技能比武，指（zhǐ）導全省加快推廣應用（yòng）全國建設項目環評統一申報和審批係統，不斷提升基層（céng）管理能（néng）力和水平。(牽頭部門：環評處、辦公室(行政審批辦（bàn）)，配合部門（mén）：評估中心)
 
　　(十五)加強組織實施。全省各級生態環境部（bù）門要高度重視，加強組織實施，做好人力、技（jì）術和經費保障，確保各項工作順利開展。各市生態（tài）環境局應及時總結凝煉有關經驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，營造良好氛圍，並於每年6月（yuè）25日和12月25日，分別向省生態環境廳書麵報（bào）告轄區內各項工（gōng）作進展和經驗做法。
 
　　本實施方案有關改革試點有效期自印（yìn）發之（zhī）日起至2025年12月（yuè）31日。