國務院（yuàn）總理李強（qiáng）日前簽署國務院（yuàn）令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施行。
 
　　碳排放權交易是通過市場機製控製和減少二氧化（huà）碳等溫室（shì）氣（qì）體排放、助力（lì）積極穩妥推進（jìn）碳達峰碳中和的重要政策工（gōng）具。製定專門行政（zhèng）法規，為（wéi）全（quán）國碳排放權交易市場（chǎng）運行管理提供明確（què）法律依據，保障和（hé）促（cù）進其健康發展，具有重要意義。《條例》總結實（shí）踐經驗，堅持全流程管理，重在構建基本製度框架，保障碳排放（fàng）權交易政策功能的發（fā）揮。《條（tiáo）例》共（gòng）33條，主要包括以下（xià）內容。
 
　　一是堅持黨的領導。明確碳排放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國共產黨（dǎng）的領導，貫徹黨和國家路線方針政策（cè）和決（jué）策（cè）部署。
 
　　二是明確監督管理體（tǐ）製。規定國務院生態環境主管部門負責碳排放權交易及相關（guān）活動的監督管理工作，國務院有關部（bù）門按照職（zhí）責分工負責有關（guān）監督管（guǎn）理工（gōng）作。
 
　　三是構建碳排放權交易管理基（jī）本製度框架。明（míng）確全國碳排放權注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責，碳排放（fàng）權交易覆蓋範圍以及交易產品、交易主體和交易方式，重點排放單位確定，碳排放配額分配（pèi），年度溫室氣體排放（fàng）報告編製與（yǔ）核查以及碳排放配額清繳和市場交易等事項。
 
　　四是防範和懲處碳排放數據造假行為。主（zhǔ）要從強化重點排放單位主體責任（rèn）、加強對技術服務機構的管理、強化監督（dū）檢查、加大處罰力度等方麵作出明確規定（dìng）。
 
　　文件原文（wén）
 

　　碳排放權交易管理暫行條例

 

　　第一條 為了（le）規範碳排放權交易及相關活動，加強對溫室（shì）氣體排放的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會（huì）綠色低碳發展，推進生態文明建設，製定本條例。
 
　　第二條（tiáo） 本條（tiáo）例適用於全（quán）國碳排放權交易市場的碳排放權（quán）交易及（jí）相關活動。
 
　　第三（sān）條 碳排放權交易（yì）及相（xiàng）關活動的管理（lǐ），應當堅持（chí）中（zhōng）國共產黨的領導，貫徹黨和國（guó）家路線方針政策和（hé）決策部署，堅持溫室氣體排放控製與經濟社會發展相適應，堅持政（zhèng）府引導與市場調節相結合，遵（zūn）循公開、公平、公正的原則。
 
　　國家（jiā）加強碳排（pái）放（fàng）權交易領域的國際合作與交流。
 
　　第四條 國務院生（shēng）態環境主管部門負責碳排放（fàng）權交易及相關活動的（de）監督管理工作。國務院有關部門按照職責分工，負責碳排（pái）放權交易及相關活動的有關監督管理（lǐ）工作。
 
　　地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內碳排放權交（jiāo）易及相關活動（dòng）的監督管理（lǐ）工作。地方人民政府（fǔ）有（yǒu）關部門按照職責分工，負（fù）責本（běn）行政區域內碳排放權交（jiāo）易及相關活動的有關監督（dū）管理工（gōng）作。
 
　　第五條 全國碳排放權注冊登記機構按照國家有關規定，負責碳（tàn）排（pái）放權交易產品登記，提供交易（yì）結算等服務。全國碳排放權交易機構按照國家有關規定，負（fù）責組（zǔ）織開展碳排放權集中統一交易。登記（jì）和交易（yì）的收費應當合理，收費項目、收費標準和（hé）管理辦法應當向社會公開。
 
　　全（quán）國碳（tàn）排放權（quán）注冊登記機構和全國（guó）碳排放權交易（yì）機構（gòu）應當按照國家有關規（guī）定，完善相關（guān）業務規則，建立風險防控和信（xìn）息披露製度。
 
　　國（guó）務院生態環境（jìng）主管部（bù）門（mén）會同（tóng）國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院銀行業監督管理機構，對全國碳排放權（quán）注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理，並加強信息共享和執法協作（zuò）配（pèi）合。
 
　　碳排放權交易應當逐步（bù）納入統一的公共資源交易平台體係。
 
　　第（dì）六條 碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業範圍（wéi），由國務院生態環（huán）境主管部門會同（tóng）國務院發展（zhǎn）改革等有關部門（mén）根據國家溫室氣體排放控製目標研究提出，報國務院批（pī）準後實（shí）施。
 
　　碳（tàn）排放權交易產品包括碳（tàn）排放配額（é）和經國務院批準的其他現貨交易產品。
 
　　第（dì）七條納入全國碳排放權交（jiāo）易市場的溫室氣體重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)以及符（fú）合國家有關規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。
 
　　生態環境主管部門、其他對碳排放權交易及相關（guān）活動負有監督（dū）管理職責的部門(以下簡（jiǎn）稱（chēng）其他負有監督管（guǎn）理職責的部（bù）門)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技術服務機構的工作人員（yuán），不得參（cān）與（yǔ）碳排放權交易。
 
　　第八條 國務院生態環境主管（guǎn）部門會同國務院有關（guān）部門，根據國家溫室氣體排放控製目標（biāo），製定重點排放單位的確定條件。省、自治區、直轄市人（rén）民政府（fǔ）(以下統稱省級人民政府)生（shēng）態環境主管部門會同同級有關部門，按照重點排放單位的確定條（tiáo）件製定本行政區域年（nián）度重點排放單位名錄。
 
　　重點排放（fàng）單位的確定（dìng）條件和年度重點排放單位名錄應當向社會公布。
 
　　第九條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門，根據（jù）國家溫室氣體排放控製目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、曆史（shǐ）排放情況、市場調節需要等因素，製定年度碳排放（fàng）配額總（zǒng）量和分配方案，並組織實施。碳排（pái）放配額實行（háng）免費分配，並根據國家有關要求逐步推行免（miǎn）費和有償相結合的分配方式。
 
　　省級人（rén）民政府生態環境主管部（bù）門會同同級有關部門，根據年度碳排（pái）放配額總量和分配方案，向本行政區域內的重（chóng）點排放單位發放碳排放配額，不得違反年度碳排放（fàng）配額（é）總量和（hé）分配方（fāng）案發放或者調劑碳排放配額（é）。
 
　　第（dì）十條 依照本條例第六條、第八條、第九條的規定研究提出碳排（pái）放權交易覆蓋的溫室氣體種（zhǒng）類和（hé）行（háng）業範圍、製定重點排放單位的確定條件以及年度碳排放配（pèi）額總量（liàng）和分配方案，應當征求省級人民政府、有關行業協會、企業事業單位、專家和（hé）公眾等方麵的意見。
 
　　第十一條 重（chóng）點排放（fàng）單位應當采取（qǔ）有效措施控製溫室氣（qì）體排放，按照國家（jiā）有關規定和國務院生態環境主管部門（mén）製定的技術規範，製定並嚴格執行溫室氣體排放（fàng）數據質量控（kòng）製方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測，如實準確統計核算（suàn）本單位溫室氣體排放量，編製上一年度（dù）溫室（shì）氣體排放報告（gào）(以下（xià）簡稱年度（dù）排放報告)，並按照規定將排放統計核算（suàn）數據、年度排放報告報送其生產經營場所所在地省級（jí）人民政府生態環境主管部門。
 
　　重點排放單位應當對其排放統計核（hé）算數據、年（nián）度排放報告的真實性、完整性、準確性負責。
 
　　重點排放單位應當按（àn）照國家有關規定，向（xiàng）社會公開其年度排放報告中的排放（fàng）量、排放（fàng）設施、統計核算（suàn）方（fāng）法等信息。年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理台賬應當至少保存5年。
 
　　重點排放單位可以（yǐ）委（wěi）托依法設立的技術（shù）服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編製（zhì）年度排放報告（gào）。
 
　　第十（shí）二條 省（shěng）級人（rén）民政府生態環境主管部（bù）門應當（dāng）對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查（chá），確認其溫室氣體實際（jì）排放量。核查工作應當在（zài）規定（dìng）的（de）時限內（nèi）完成，並自核查完成之日起7個工作日內向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當（dāng）向社會公（gōng）開。
 
　　省級人民政府生態環境主（zhǔ）管部門可以通過政（zhèng）府購買服務等方（fāng）式，委托（tuō）依法（fǎ）設立的技術服務（wù）機構對年度排放報告進行技術審核。重點排放（fàng）單（dān）位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關數（shù）據（jù）和資料。
 
　　第十三條 接受委托開（kāi）展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術服務機構（gòu），應（yīng）當遵守國家有關技術規程和技術規範要求，對其（qí）出具（jù）的檢驗檢測報告承擔相應（yīng）責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告（gào）。重點排放單位應當按照國（guó）家有關規定製作和送（sòng）檢樣品，對樣品的代表性、真實性負責。
 
　　接受（shòu）委（wěi）托編製年度排放（fàng）報告、對年度（dù）排放報告進行技術審核的技術服務機構，應當（dāng）按照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術能力和技術人員，建立（lì）業務質量管理製度，獨立、客觀、公正開展相關業務，對其出（chū）具的年（nián）度排（pái）放報告和技術審核意見承擔相應責任，不得（dé）篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為（wéi）。年度排（pái）放報告編製和技術審核的具體（tǐ）管理辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門製定。
 
　　技術服務機構在同一省、自治區、直轄市（shì）範圍內不得同時（shí）從事年度排放報告編製（zhì）業務和技術審核業（yè）務。
 
　　第十四條 重點（diǎn）排放單位（wèi）應當根據省級人民政府生態（tài）環境主管部門對年度排（pái）放報（bào）告的核（hé）查結果，按照（zhào）國務院生態環境主管部門規定的時限（xiàn），足額清繳其碳（tàn）排放配額。
 
　　重點排放（fàng）單位可以通過全國碳排放權交易市（shì）場購買或者（zhě）出售碳排放配額，其購買的碳排放配額（é）可以用於清繳。
 
　　重點排放單位可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用於清繳其碳排放配額。
 
　　第十五條 碳排放權交（jiāo）易（yì）可以（yǐ）采取協議（yì）轉（zhuǎn）讓、單向競價或者符合國家有關規定的其他（tā）現貨交易方（fāng）式。
 
　　禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者擾亂（luàn）全國碳排放權交易市場（chǎng）秩序。
 
　　第十六條 國務（wù）院生態（tài）環境（jìng）主管部門建立全國碳排（pái）放權交（jiāo）易市（shì）場管理平台，加強對碳排放配額分配、清繳以（yǐ）及重點排放單位溫（wēn）室氣體排放（fàng）情況等的全過程監督管理，並與國（guó）務院有關部門實現信息共享（xiǎng）。
 
　　第十七條 生態環境主管部門（mén）和其他（tā）負（fù）有監督（dū）管（guǎn）理職責的部門，可以在各自職責範圍內對重點排放單位等交易主體、技術服務機構進行（háng）現場檢查。
 
　　生態環（huán）境主管部門（mén）和其他負有監督管理職（zhí）責的部門進行現場檢（jiǎn）查，可以采取（qǔ）查閱、複製相關資料，查（chá）詢、檢查相關信息係統等措施，並可以要求有關單位（wèi）和個人就相關事項作出說明。被檢查者（zhě）應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
 
　　進行現場檢查，檢查人員不得少於2人，並應當出示執法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業秘密（mì），依法負有保密義務。
 
　　第十（shí）八條 任何單位和個人對違反本條例（lì）規定的行為，有權向生態環境主管部門和其他負有監督管理職（zhí）責的部門舉報。接到舉報的部門應當（dāng）依法及時處理，按照國家有（yǒu）關規定向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十九（jiǔ）條 生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門的工作人員在碳排放權交易及相關活動的監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞（wǔ）弊的，應當依法給予處分。
 
　　第二十條 生（shēng）態環（huán）境主（zhǔ）管部門、其他負有監督管理職責的部門、全國（guó）碳排放權（quán）注冊登（dēng）記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技（jì）術服務機（jī）構的工作人員參與碳（tàn）排（pái）放權交易的，由國（guó）務院生態環境主管部門責令依法處（chù）理持有的碳排放配額等交易產品，沒收違法所得，可以並處所交易碳排放配額等產品（pǐn）的價款等值以下的罰款；屬於國家工作人（rén）員的，還應（yīng）當依（yī）法給予處分。
 
　　第（dì）二（èr）十一條 重點排放（fàng）單位有下列情形之一的，由（yóu）生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改正的（de），可以責令停產整治：
 
　　(一)未按照規定製定並執行溫（wēn）室氣體（tǐ）排放數據質量控製方案；
 
　　(二)未按照規定（dìng）報（bào）送排放統計核算數據、年度排放報告；
 
　　(三)未按照規定（dìng）向社會公開年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息；
 
　　(四)未按照規定保存年度排放報告（gào）所涉數據的原始記錄和管理台賬。
 
　　第二十二條 重點排放單位有下（xià）列情形之一的，由生（shēng）態環境主管部門（mén）責令改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得（dé）或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以（yǐ）上200萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任（rèn）人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其（qí）下一年度碳排放配額，可以責令停產整（zhěng）治：
 
　　(一)未按照（zhào）規定統計核算（suàn）溫室氣（qì）體排放量；
 
　　(二)編製的年度排放報告存在重大缺陷或（huò）者遺漏（lòu），在年度排放（fàng）報告編（biān）製過程中篡改、偽（wěi）造數據資料，使用（yòng）虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為；
 
　　(三)未按照規定製作和送檢樣品。
 
　　第二十三條 技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態（tài）環境主管部門責令改正，沒收違（wéi）法所得，並處違法（fǎ）所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法（fǎ）所得不足2萬元的，處（chù）2萬元以上10萬元以（yǐ）下（xià）的罰款；情節嚴重的，由負責資（zī）質認定的部門取消其檢驗檢測（cè）資質。
 
　　技術服務機構出具的年度排放報告或者技術審核意見存在重（chóng）大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製或者對年度（dù）排放報（bào）告進行技術審核過（guò）程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的（de）數據資料或者實施其他弄（nòng）虛作（zuò）假行為的，由生態環境主管部門責（zé）令改正，沒收違法所得，並處（chù）違法所得5倍以上10倍以（yǐ）下的罰款；沒有違法所（suǒ）得或者違法所得不足20萬（wàn）元的，處20萬元以上100萬元以下（xià）的罰款；情節嚴（yán）重的，禁止（zhǐ）其從事年度排放（fàng）報告編製和技術審核業務。
 
　　技術服務機構因本條第（dì）一款、第二款規定的違法（fǎ）行為（wéi）受到處罰的（de），對其直接負責的主管人員和其（qí）他直（zhí）接責任人員處2萬元（yuán）以上20萬元以下（xià）的罰（fá）款，5年（nián）內禁止從事溫室氣體排放相關檢驗（yàn）檢（jiǎn）測（cè）、年（nián）度排（pái）放報告編製和技術審（shěn）核業務；情節嚴（yán）重的，終身禁止從事前述業務。
 
　　第二十四條 重點排放（fàng）單位未按（àn）照規定清繳其碳排（pái）放（fàng）配額的，由生態環境主管部門責令改正，處未（wèi）清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場（chǎng）交易平（píng）均成交價（jià）格（gé）5倍以上10倍（bèi）以下的罰款；拒不改（gǎi）正的，按照未清繳的（de）碳排放配額等量核減其下一年度碳排放（fàng）配額（é），可以（yǐ）責令停產整治。
 
　　第二十五條 操縱全國碳排（pái）放權交易市場（chǎng）的（de），由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法（fǎ）所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元（yuán）的，處50萬元以（yǐ）上（shàng）500萬元以下的罰款。單位因前述（shù）違法行為受到處（chù）罰的，對其直接負責的主管人員和（hé）其他直（zhí）接責任人員給予警（jǐng）告，並處10萬元以上100萬元以下的罰款。
 
　　擾亂全國（guó）碳排放權交（jiāo）易市場秩序的，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上（shàng）10倍以下的罰（fá）款；沒有違法所得或者違法所得不足（zú）10萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。單位因前述（shù）違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警（jǐng）告，並處5萬元（yuán）以上50萬元以下的罰款（kuǎn）。
 
　　第二十六條 拒絕、阻礙生（shēng）態環境主管部門或者其他負有監督管理（lǐ）職責的部門依（yī）法實施（shī）監督檢（jiǎn）查的，由生態環（huán）境主管部門或者其他（tā）負有監督管理職責的部（bù）門責（zé）令改正，處2萬（wàn）元以上20萬元（yuán）以下的罰款。
 
　　第二十七條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術服務機構（gòu）信用記（jì）錄（lù）製度，將重點排放單（dān）位等交易主體、技術服務機構因違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家（jiā）有關信用信息係統，並依法向社會（huì）公布。
 
　　第二十八條 違（wéi）反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔（dān）民事責任；構成違反治安（ān）管理行為的，依法給予治安管（guǎn）理（lǐ）處罰；構成犯罪（zuì）的，依法追究刑事責任。
 
　　第二十九條 對本（běn）條例施行前建立的地方碳排放權交易市場（chǎng），應當參照本條例的規定健全完善有關管理製度，加強（qiáng）監督管理。
 
　　本條例施行（háng）後，不再新建（jiàn）地方碳排放權交易市（shì）場，重點排放單位不再參與相同（tóng）溫室氣體種類和相同行業（yè）的地方（fāng）碳排放權交易市場的碳排放權交易。
 
　　第三十條 本條例下列用語的含義：
 
　　(一)溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射（shè）的自然和人為的氣態成分，包括二（èr）氧化碳（tàn）、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
 
　　(二)碳排放配額，是指分配給（gěi）重點排放單（dān）位規定（dìng）時期內的二氧化碳等（děng）溫室氣體的排放額（é）度。1個單位碳排放配額相當於向（xiàng）大（dà）氣排放1噸的二氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單位在規定的時限內，向生態環境主管部門繳納等同於其經核（hé）查確認的上一年度溫室氣體實際排放（fàng）量的碳排放（fàng）配額的行為。
 
　　第三十一條（tiáo） 重點排放單位消費非（fēi）化石能源（yuán）電力的，按照國家有關規定對（duì）其碳排放配額和溫室氣體排放量予（yǔ）以相應調整。
 
　　第三十二條國務院生態環境主管部門會同國務院民（mín）用航空等主管部門可以依照本條例規定（dìng）的原則，根據實際需要，結合民用航空等行業溫室氣體排放控製的特（tè）點，對民用航空等行業的重（chóng）點（diǎn）排放單位名錄（lù）製（zhì）定、碳排放配額（é）發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與核查等製定具體管（guǎn）理辦法。
 
　　第三十（shí）三條本條例自2024年（nián）5月1日起施（shī）行（háng）。