為認真貫（guàn）徹落實全國生態環（huán）境保護大會精神，進一步深化我省排汙權交易改革工作，強（qiáng）化汙染物排放指標（biāo）要素保（bǎo）障（zhàng），促進經濟高質量發展，省（shěng）生（shēng）態環境（jìng）廳會同省發展改革委、省財政廳（tīng）、省地方金融監（jiān）管局聯合印發《安徽（huī）省排汙權有償使用和交易管理（lǐ）辦法(試行（háng）)》《安徽省排汙權交（jiāo）易規則(試行)》《安徽省排汙權（quán）儲備和出讓管理辦法(試行（háng）)》《安徽（huī）省（shěng）排汙權租賃管理辦法(試行)》等4項製度文件，現解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在（zài）新安（ān）江流（liú）域(黃山境內)探索開展水排汙權交易試點工（gōng）作，實（shí）現了排汙權（quán）交（jiāo）易“零突破”。近年來，國家（jiā）多（duō）個（gè）重要政策文件（jiàn）均要求推進排汙權交易工作，經省委、省政府同意，2023年9月28日，省生態環境（jìng）廳、省發展改革委、省財政廳聯合印發《安徽省關（guān）於（yú）深（shēn）化排汙權交（jiāo）易（yì）改革工作的意見（jiàn）》(皖環函〔2023〕973號)(以下簡稱《意見》)，明確自（zì）2024年1月1日起（qǐ）在全（quán）省域實（shí）施化學需氧量、氨氮、二氧（yǎng）化硫、氮氧化物等四（sì）類汙染物排汙權交易。為落實省委、省政府部署（shǔ）要求（qiú），完善排汙權交易製度體係（xì），省生態（tài）環境廳等部門研究製定了《安徽省排（pái）汙權有償使用和（hé）交易管理（lǐ）辦法(試（shì）行)》等文（wén）件。
 
　　二、製定過程
 
　　自《意見》發布後，省生態環境廳組建工作（zuò）專班（bān），研究起草相（xiàng）關製度文件，並赴福建等地調研學習，在（zài）此基礎上起草完成了4項製度文（wén）件初稿。起草過程中省生態環境廳多次召開專題會議，研究文件有關內容，省直相關部門在具體業務方麵也給予了大力指導。
 
　　2023年11月17日，省生態環境廳書麵征求了（le）省直有關部門、各市政府、各（gè）市生態環境局、部分行業協會、企業代表以及廳內各處室、事業單位意見，並通過廳門戶網（wǎng）站公開（kāi）向社會（huì）公眾征求意見。征求意見過程（chéng）中，共收集了書麵反饋意（yì）見56條，對有關意（yì）見進行了詳細溝通和合理采納。12月19日，4項製度文件均通過了合法性審查和公平競爭審查。
 
　　三、主要內容
 
　　(一)《安徽（huī）省排汙權有償（cháng）使用和交易管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排汙權的核定、排汙權交易（yì）、監督管理、附則（zé）5個部分，主要規範我（wǒ）省排汙權（quán）有償使用和交（jiāo）易行為。主要（yào）內容如下（xià）：一是明確現階段實施的汙染物種類和排汙單位範圍，實施排汙權交（jiāo）易的汙染物種類為：化學需氧量(COD)、氨氮（dàn）(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（wù）(NOX)4類；實施的（de）排汙單位為：全省列入排汙許可重點和簡化管理範圍內有汙染物許可排（pái）放量要求的排汙單位。二是明確排汙權交易的區域限製，規定水（shuǐ）汙染物排（pái）汙權交易限在同一流域內進行，暫時按淮河流域、長江(不含巢（cháo）湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣汙染物的排汙權交易可在全省範圍內進行。三是明確排汙單位在排汙權有效期內對取得的（de）排汙（wū）權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利，納入實（shí）施範圍的（de）排汙單位新（xīn）改擴建項目和現有排汙單位需要新增排汙權的，在申請（qǐng）取得排汙許可證（zhèng）前，應通過市場交易的方式有償獲取。四是明確市（shì）級生態環境部門負（fù）責轄（xiá）區內排汙單位的排汙權核（hé）定（dìng）工作，排汙許可證作為排汙權登記確認的有效憑證。五是明確排汙權交易主體包括（kuò）排汙單位、排汙權交易和儲備管理機構等，排汙權交易價格以市場調節為準，但不得低於全省統一規（guī）定的排汙權有償使用價格，排汙權交易須經縣級生（shēng）態環（huán）境（jìng）部門(含開發區生態環境分局)初審、市級生態環境部門審核，跨市區域交易的還須省生態（tài）環境廳批準。
 
　　(二)《安徽省（shěng）排汙權交易規（guī）則(試行)》
 
　　包括總則、交易主體、交（jiāo）易審核（hé）、交（jiāo）易程序、法律責（zé）任和附則6個部分。主要內容如下：一是明確排汙權交易主體包括（kuò）排汙單位、排汙權交易和儲（chǔ）備管理（lǐ）機構等，排汙（wū）單位轉讓無（wú）償取得排汙權的，應按規（guī）定補繳擬轉（zhuǎn）讓排汙權有（yǒu）償使用費（fèi）。二是（shì）明確排汙權交易實行分級審核，一般應在同一設區市範圍內進行交易，經省生態環境廳（tīng）批準後方可跨市（shì）區（qū）域交（jiāo）易（yì），還詳細規定了交易有關材料（liào）要求、具體的審核（hé）流程（chéng）。三是明確排汙權交易程（chéng）序包括出(轉)讓委托、信息發布、意向受（shòu）讓登記、組織交易、成（chéng）交簽約、價款結算、交（jiāo）易鑒證、排汙許可證申領或變更等，同時規定了排汙權交易必須（xū）終止的幾種情（qíng）形。
 
　　(三（sān）)《安徽省排汙權儲備和出讓管（guǎn）理辦法(試行)》
 
　　包括總（zǒng）則、排汙權儲備、排汙權出讓、排汙權儲備出讓資（zī）金管理、附則5個（gè）部分。主要內容如下：一是（shì）明確排汙權儲備是指省（shěng）、市（shì）、縣(市、區)生態（tài）環境部門（mén）對排汙單位放棄使用（yòng）、富餘等排汙權（quán），采（cǎi）取無償收回或財政資金回購等方式進行儲備管理的活動，同時規定了各級排汙權交易和儲備管理機構的職責。二是明確排汙權儲備的幾種來源，以及排汙權出讓（ràng）由同級排汙權交易和儲備管理（lǐ）機構負責，政府將結合排（pái）汙權交易市場供需情況（kuàng）適時投放或回購儲（chǔ）備（bèi）排汙權。三是明（míng）確排汙權出讓收入屬於政府非稅（shuì）收入，全額上繳地（dì）方國庫，納入同（tóng）級財政預算（suàn）管理，還規定了排汙（wū）權出讓（ràng）收入使用用途等。
 
　　(四)《安徽省排（pái）汙權租賃管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、租賃程序、其他要求、附則4個部分。主要內容（róng）如下：一是明確排汙權租賃是（shì）指排汙單位（wèi）將（jiāng）有償獲得的排汙權以租賃的形式臨時給（gěi）其他（tā）排汙（wū）單（dān）位使用的行為。無償獲取的（de）排（pái）汙權需在繳納有（yǒu）償使用費後（hòu）方可申請出租。排汙權（quán）租賃以月為交易時間單位，租賃的有效期自租賃合同生效之日起，最長不（bú）超過12個月。二是明確（què）可以開展排汙權租賃的幾種情形，以及租賃的主要流程（chéng）。此外，還規定了排汙權租賃一般在同一行業內進行，跨行業租賃的，需取得市級生態（tài）環境部門（mén）同意。新改擴建項（xiàng）目不得將承租的排（pái）汙權作為辦理排汙許可證的憑證。
 
　　四、主要特點
 
　　一是綜（zōng）合（hé）學習，立足實際。目前全國大多數省市已開展或試點開展排汙權有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福建等省製度體係相對完善、交易管理機製相對成熟，在綜合對比學習（xí）兄弟（dì）省市排汙（wū）權交易工作經驗的基礎上，充分考慮我省實際，確定了建設全省統一的交易市場，新老企業暫時實行不同政策等內容。
 
　　二是統一製度（dù），規範實施。對（duì）《意見》中規定的交易原則進行進一步的細化，明確了（le）4類汙染物的排（pái）汙權有（yǒu）償使用（yòng）和交易（yì）、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等有關具體內容（róng），建立全省統一的製度體係。這種方式可以使全省交易市場在一套規（guī）則下進行，讓環境要素在全省更加順暢流（liú）通，也能最大程度減少各市因政策（cè）不統一帶來的不公（gōng）平競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時完善。目前，《意見》和製度（dù）文件的試行（háng）期（qī）限均為2024年1月1日至2025年12月31日，期間（jiān）國家若有新規定從其規定。4項製（zhì）度文件試（shì）行期限與《意見》保持一致，便於統一實施、解釋、修訂。4項製度文（wén）件試行期短，便於（yú）結合上級部署以及市場反應情況，及時修訂（dìng）、靈活優化完善。此外（wài），後期國家層（céng）麵對於排（pái）汙權交易出（chū）台規定，也能做到及（jí）時（shí）跟進。
文章鏈接：環保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/171873.html