12月29日，第三輪第一批中央生態環境保（bǎo）護督察組對第五批5個典型案（àn）例進行集中公開通報。其中，海（hǎi）南省海口市建築垃圾管理粗放，甘肅省蘭州新區生態環境違法違規問題（tí）突出，以及青海省海北州礦山生態環境綜合（hé）整治不徹底等問題引（yǐn）發了行業關注。
 
　　一些問（wèn）題是“新麵孔”，如建築垃圾的身影雖多次出現在案例中（zhōng），但此次是首次被中央環保督察突出點名，還有一些問題是環境產（chǎn）業長期（qī）探討和攻堅的“老熟人”，這些（xiē）難點（diǎn）該如何解決，又給了市場怎樣的信號？環境企業該如何抓住（zhù）這些機（jī）遇創造企業增長點？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾處置問（wèn）題
 
　　20次督辦函成空文
 
　　督察發現，海（hǎi）口市（shì）及各區未出台建築垃圾汙染環境（jìng）防治工作規劃，建築垃圾治理體係建設滯後，全市僅依靠臨時收（shōu）納點進行收集貯存轉運，偷倒建築垃圾現象普遍，2023年1-11月（yuè）建（jiàn）築垃（lā）圾偷倒亂堆問（wèn）題多達1275宗。
 
　　據悉，2021年至今，海（hǎi）口市政（zhèng）府多次敦促建築（zhù）垃圾處置問題的（de）解決。近年來海口（kǒu）市有關部門累計下（xià）達20次督辦（bàn）函，均成一紙空文。截至此次督察進駐，海口市仍未建成1座轉運調配場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英（yīng）村內違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生（shēng）活垃圾的建築垃圾。督察組現場開挖後發現，填埋的垃圾已發黑發臭（chòu），對開挖地積液采樣監測，結（jié）果顯示化學需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃（nóng）度為7.73毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類（lèi）標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點位地下（xià）水進行采樣監測，結果顯示均超過地下水環境質量Ⅳ類（lèi）標準，地下水已受汙染。
 
　　近些年來，隨（suí）著城市建設與改造的提速，建築垃圾汙染和垃圾圍城問題日益凸顯。據業內（nèi）人士估算，我國每（měi）年建築垃圾產生量可達20億噸以上，並且年均增速可能保持10%以上。
 
　　麵對巨大的（de）產生量，我國（guó）建築垃圾處理能力（lì）卻（què）並不容樂觀（guān），當前我國建築垃圾資源化率不足10%，相較於（yú）歐美（měi）日韓（hán）等發達國（guó）家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建築垃圾（jī）沒有進入正常的處理渠道，從而汙染水體、大氣和土（tǔ）壤，對（duì）生態環境造成了巨大的危害。
 
　　早在2005年（nián），建（jiàn）設部就（jiù）在頒（bān）布（bù）的《城市建築垃圾管理規定》中提出“國家鼓勵建築垃（lā）圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建築垃圾綜合利用產品（pǐn）”。
 
　　從2016年（nián）起，涉及建築垃圾資源化的國家政策頻繁推出，為建築（zhù）垃圾處理行業的（de）發展（zhǎn）指明了方向。在政策的推動下，多個地方積（jī）極響應，紛紛針對建築垃圾出台了（le）相關管理辦法，如（rú），山西、安徽、河北、貴州（zhōu）、青海、湖南、雲南、河南鄭州、山東煙台、陝西西安等多個省市都明確提出了資源化利用率的具體目標（biāo）。
 
　　E20研究院認為，建築垃圾資源化產品屬於定製化產品，相較於焚燒發電（diàn）、厭氧產沼等通過電網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以（yǐ）及基礎油、再生金屬等大宗商（shāng）品而言，後端（duān）的市場（chǎng）需求方麵具有（yǒu）更大的風險。目前，我國已經形成了（le）以預處理為主的移動式建築垃圾處理技術和以（yǐ）生產建（jiàn）築垃圾再生（shēng）產品為主的固定式工廠建築垃（lā）圾（jī）預處理及資源化利用技術，其資源化產品最（zuì）終的消納，是決定資源化成功（gōng）與否的關（guān）鍵（jiàn）。
 
　　2020年3月份，國家發展改革委（wěi）等（děng）十五部門和單位聯（lián）合印發（fā）《關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)(下稱（chēng）《指導意見》)。此次（cì）《意見》再次（cì）提到“鼓勵利（lì）用固廢資源製造再生砂石，鼓勵（lì）利用建（jiàn）築拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料（liào），清理不合理（lǐ）的區域限製措施，增（zēng）加再生（shēng）砂（shā）石供（gòng）給。這裏主要指（zhǐ）的便是建築垃圾的資源（yuán）化（huà）。
 
　　除此之外，北（běi）京（jīng）要（yào）求，市政、交通、園林、水（shuǐ）務等市級建設工程，在指定工程部位選擇的建築垃圾再生產品替（tì）代使用比例不得低於10%。同時，我國多個省市（shì）也從政策層麵對資源化產品的消納給予了一定的支持。
 
　　可以預（yù）見，建築垃圾處理行業的東風已至，在各省市資源化指標的壓力下，建築（zhù）垃圾處理市場將迎來爆發期！業內（nèi）推測，到2030年，我國建築垃圾能夠帶來（lái）的（de）產值將超過3300億元。
 
　　02
 
　　工業汙水超（chāo）標48倍
 
　　尾水匯入黃河致總磷超標
 
　　2023年12月（yuè），中央第四生態環境保護督察組（zǔ）督察甘肅（sù）省發現，蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區內產（chǎn）生第一類汙染（rǎn）物及其他有毒有害汙染（rǎn）物的企業，均未按（àn）分類（lèi）收（shōu）集、分質處（chù）理的（de）要求建設廢水（shuǐ）處理設施。A區9家企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物（wù）質，監測結果顯示，A區廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業汙染物排放標準（zhǔn）48倍（bèi）。2023年以來，化工園區（qū）30餘家企業將未經預處理高濃度有機廢水運至園區汙水處理廠，個（gè）別企業廢水化（huà）學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超（chāo）園區6500毫克/升的納管（guǎn）標準。
 
　　化工園區汙水處理廠尾水經蘭州新區北部片區汙水入河排汙口排入水阜河，後經蔡家河匯入黃河。在線監測（cè）數據顯示，2023年8至11月，對照地表水環境質量Ⅲ類標（biāo）準（zhǔn），水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規汙（wū）染（rǎn）物出現超標，其中總磷日（rì）均值超標32天，最高超標10.6倍；2023年5至9月，二氯（lǜ）甲烷、三氯（lǜ）甲烷、四氯乙烯等出現超標。
 
　　督（dū）察還（hái）發現，蘭州新區在線監控平台共接（jiē）收（shōu）化工園（yuán）區（qū）78家企業數據，截（jié）至2023年10月，74家仍未與省監控平台聯網，無法上傳至國家監控平台。2023年1至11月，蘭州新區重點汙染源在線監（jiān）測數據顯示（shì），化工園區43家重點企業大氣（qì）汙染物超標排放，占廢氣監（jiān）控企業總數的56%。根據揮發性（xìng）有機（jī）物（wù）無組織排放控製標準，化工園區66家企業應（yīng）開展泄漏點檢測與修複工作，截至（zhì）2023年11月，54家企業仍未開展。
 
　　在環保督察日趨嚴格的背景下，環保搞不好的企業（yè），將（jiāng）會麵臨非常嚴峻的危機，有的企業甚至因此而關停。從本輪督察組反（fǎn）饋的情（qíng）況可（kě）以看出，環境治理的力度以（yǐ）及督察的重點。
 
　　E20研究院（yuàn）認為，工業園區汙水違規處理、超標（biāo）直（zhí）排等，導致斷麵水質超標甚至“返劣”的現象無疑會帶來工業園（yuán）區汙水處理（lǐ）設施的建設及提標擴容的市場機會。此外，工業園（yuán）區的第三方管家模式值得思考,而行業中工業園區汙水治理的（de）投資、建設、運營類項目也在增多，特別是化工園區（qū）的治理。
 
　　2021年（nián）6月6日，國家發改（gǎi）委、住建部聯合印發《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃》。《規劃》提出了“十（shí）四五”時期城鎮（zhèn）汙（wū）水處（chù）理（lǐ）及資源化利用的主要目標、重點建設任務、設施運行維護要求以及保障措（cuò）施，以指導各地（dì）有序（xù）開展城鎮汙水處理及資源化利用工作。
 
　　2021年12月，工業和（hé）信息化部、國家發展改革委等（děng）六部門聯合印發《工業廢水循環利用實施（shī）方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到2025年（nián）力爭規模以上工業用水重複（fù）利（lì）用率達到（dào）94%左右，鋼鐵（tiě）、石化化工、有色等行業（yè）規模以上工業用水重複利用率進一步提升，紡織、造（zào）紙、食品等行業規模以上工業用水重複利用率較2020年（nián）提升5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增加值用水（shuǐ）量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環（huán）利用新格局。
 
　　但目前，廢（fèi）水循環利用還存在關（guān）鍵技術裝備待突（tū）破（pò）、技術（shù）改造和（hé）運營成本高等問題。工（gōng）業和信息化部節能（néng）與綜合利用司副司長（zhǎng）丁誌軍於（yú）2023年10月表示，下一步將紮實推動廢水循環利用技術推廣、標準製修（xiū）訂等，遴選（xuǎn）一批係統解決方案（àn）服務商，提高廢水循環利用服務（wù）能力，推動形成（chéng）示（shì）範帶動、平台保障、融合發（fā）展的節水服務產業新業（yè）態。同時，還（hái）將引（yǐn）導金融機構為開展廢水循環利用技術改造企業提供綠（lǜ）色金融支持，支持（chí）推廣（guǎng）應用先進廢水循環利用技術裝備。
 
　　工業廢氣方麵（miàn），隨著工（gōng）業化（huà）和城市化進程的加快，許多工業企業的生產（chǎn）活動隨意排放的廢氣已經嚴重的汙染了環境，影響到人類的生存環境。但許多（duō）廢氣排放企業不重視真正有效環（huán）保治理，造成環保設施更多（duō）是一種擺設，得（dé）不到有效的維護運行是目前市場上（shàng）的不良現象。
 
　　“十四（sì）五”期間（jiān），揮發性有機物（wù）替代二氧化硫列入大氣環境質量的約束性指標，VOCs汙染防治成為大氣汙染控製（zhì）的關鍵與重點。為進一步加強環境保護力度（dù），提升（shēng）生（shēng）活質量和水（shuǐ）平，國家和（hé）各級政府相繼出台各項政策，鼓勵和扶持廢（fèi）氣治理行業（yè）的發展。
 
　　2023年12月（yuè）7日，國務院等26部門正式出台了“大氣十條3.0”，即《空氣質量持續改善（shàn）行動計劃》。VOCs有關減排作為高頻詞（cí），在其中一共出現28次。全文36項措施中，有12項對VOCs治理作出要求（qiú）。數字背（bèi）後，是國家級大氣（qì）汙（wū）染治（zhì）理行（háng）動計劃對VOCs汙染（rǎn）防治工作的（de）重視不斷加深。
 
　　03
 
　　露天礦坑視而不見
 
　　整治項（xiàng）目未達標，卻層層通過驗收
 
　　2023年12月（yuè），中央第五生態環（huán）境（jìng）保（bǎo）護督（dū）察組督察青海省發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分後的蛇紋岩礦（kuàng）進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦（kuàng），存在較大的環境隱患。2020年8月，青（qīng）海（hǎi）省開展生態環境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區納入整治範圍。2021年5月，祁連（lián）縣委托青海（hǎi）省第五地質勘查院編製了整（zhěng）治方案，但編製單位未嚴格（gé）落實（shí）固體廢物汙染環境防治法和（hé）國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作（zuò）為危險廢物提出相應的處置措施，也沒有按照（zhào）“與周邊環境相協調”的整治目標提出生態恢複措施。
 
　　青海省西海煤炭開發有限公司柴達爾礦、柴（chái）達爾先鋒（fēng）礦位（wèi）於剛察縣（xiàn），生態遺留（liú）問（wèn）題多，生態修（xiū）複體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先後製定各類治理整（zhěng）改方案7份，都（dōu）提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢複等整治工作。督察發現，治理修複一（yī）直進展遲緩，兩個礦區長期開采形成8個（gè）相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察（chá）進駐時，采坑應回填土石方量（liàng）6694萬立方米，實際隻回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝（mǔ）需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯（zhì）後。
 
　　但是剛察縣在2021年4月上報（bào）青海省自然資源廳備案的治理方（fāng）案（àn）僅涉及部分渣山治理（lǐ），對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省（shěng）開展生態環境綜合整治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收（shōu）條件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料（liào）有限公司（sī）沙龍灘石棉加工區在整（zhěng）治任務未完成、整治目標（biāo）未達到的情況下，順（shùn）利通過了自查、縣級初（chū）驗、州級（jí）驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家（jiā）組總體驗收和第三（sān）方評估等7道關口，並於2022年12月通過銷號，層層（céng）把關卻層層失守。
 
　　據（jù）《中國自然資源報》報道，遙（yáo）感調查（chá）監（jiān）測數據顯（xiǎn）示，截至2018年底，全（quán）國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用（yòng）損毀土地約 2000多萬畝、曆史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質（zhì）環境麵臨的嚴峻形（xíng）勢由（yóu）此可（kě）見一斑。
 
　　為了有效修複礦山生態環境，我（wǒ）國出台了一些列的政策。2019年12月我國（guó）出台了《自然資源部（bù）關於探索利用市場化方（fāng）式推進礦山生態修複的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態修（xiū）複。2022年6月我國出台了《關於2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果同鄉村（cūn）振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源（yuán）部要指導支持定點幫扶縣開展生態保護修複，例如，指導江西省自然（rán）資（zī）源廳持續探索構建以市場化方式推進礦（kuàng）山（shān）生態修複工作機製，科學有序推進礦山生態修複。
 
　　2023年，自然資源部辦公廳發布了《關於加強國土（tǔ）空（kōng）間生態修複項（xiàng）目規範實施和監督管理的通知》，針對一些地方生（shēng）態修複項目實施中存在（zài）的前期工作不紮實、監督管理不到（dào）位、進度（dù）滯後、實施不規範等問題，現就加強各級財政（zhèng）資金（jīn）支持並由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修複項目規範實施和監督管理。
 
　　各個省份依據所在（zài）省份的特點（diǎn），紛紛提出了一係（xì）列監（jiān）督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代（dài）表大會常務（wù）委員會第四十次會議審（shěn）議通過（guò）《江西（xī）省礦山生態修複與利（lì）用條例》，這（zhè）是我國首部專門規範礦山（shān）生態修（xiū）複與（yǔ）利用管理的省級地方性法規，《條例》明確規定按（àn）照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權人（rén）、非法開采（cǎi）行為人為礦山生態修複責任人；將曆史遺留礦（kuàng）山生（shēng）態修複主體確認為縣級以上人民政府，並按照權責對等的原則，明確了省（shěng）、市、縣三級人民政府的責任。
 
　　除了江西省外，遼寧省在2022年5月出台（tái）了《遼寧省“十四五”曆（lì）史遺留礦山生態修複治理攻堅戰行動（dòng）計劃》，明確指出（chū）遼寧省（shěng）力（lì）爭（zhēng）在“十四五”期間，通過生態重建、輔助再生、轉型利用、自然恢複等方（fāng）式，完成曆史遺留礦山生態修複麵積15萬畝（mǔ）。安徽省在2022年5月出台了《安徽省國土空間生態修複規劃(2021—2035年)》，明（míng）確指出到2025年，生態安全格局穩定性顯著增強，重要生態係統保護（hù）修複工程穩步實施，自（zì）然保護地（dì）體係初步建（jiàn）成，生態係統服務功能（néng）進一步增（zēng）強。
 
　　河南省在2022年8月也出台（tái）了一部條例，《河南省露天礦山（shān）綜合治理和生態修複條例(草案)》,《條例(草（cǎo）案)》規定在建、已建露天礦山企業履行露天（tiān）礦山綜合治理義（yì）務，承擔露天礦山生態修複責任。