生態補水，簡（jiǎn）單來說就是（shì）通過補水恢複或保障當地（dì）的（de）生態環境。從字麵意義（yì）就能理解，生態補水的施用主體是生（shēng）態環境，而不是工業企業，不能用於工業生產。近期，一起違規取用生態補水的（de）案例引發了社會各界廣泛關注。
 
　　2023年11月，內蒙古自治區第二生態（tài）環境（jìng）保護督察（chá）組督察烏海市（shì）發現，海南區（qū）城鎮水（shuǐ）務集團在未進行水資源論證（zhèng）、未辦理取水許可證的情況下（xià），在位於烏珠林溝河（hé）道的萬源露天（tiān）煤（méi）業有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進駐時，將工業用水以居民水價賤賣給（gěi）9家洗煤、采砂企業用於生（shēng）產，共計60多萬噸，並漏繳水資源稅。海南區農牧水務局對違規取水問題監管不力，僅對其中2家（jiā）企（qǐ）業進行了行政處罰，由於後續監管缺位，被處罰企業仍繼續違規取水，違法行為禁而不止。
 
　　督（dū）察發現，海南區城鎮水務集團通過海南（nán）自來水公司（sī）黃河生態補水取水口，2022年從黃河取用生態（tài）補水406.37萬噸（dūn）用於24家企（qǐ）業工業生產，其中無取水許可（kě）的企業7家，按照8.5元/立方（fāng）米價格收取水費（fèi）3400多萬（wàn）元（yuán），借生態補（bǔ）水之名，行生產用水之實。
 
　　01 違規取水現象頻（pín）發
 
　　中國水網梳理發現，水資源匱乏地（dì）區違規取水，滿足工業生產需要的案例不止內蒙古（gǔ）烏海市這一例。
 
　　12月1日，第三輪第一批中央（yāng）生態環保督察通報了首批典型案例，其中就有三地違規取水被通報（bào）。
 
　　在黃河上遊的青海省（shěng），柴達木盆地（dì）多年平均（jun1）降（jiàng）水量僅為83毫米，屬於極端幹（gàn）旱區。水資源是當地鹽湖產業發展的命脈（mò）所在。但督察發現，仍有一些企業不顧水資源剛性約束，違規取水用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達（dá）木河下遊泉集河取用淡水，而是擅自取用限製開發的南霍布遜湖鹵水（shuǐ），2019年9月至2023年9月違規取鹵水（shuǐ）1.26億立方米。
 
　　甘肅省張掖市甘州、臨澤等區縣有30餘處人工水麵存在違法（fǎ）違規問題（tí），水域總（zǒng）麵（miàn）積達6000餘畝。其中，2011年甘州（zhōu）區蘆水灣景區未批先（xiān）建3個人工水麵，開挖方量465萬立（lì）方米，水域麵積2250畝，一直未辦理取水（shuǐ）許可證（zhèng），僅2022年就從黑河（hé）取水2600萬立方米。2016年弱水（shuǐ）花海景區建有3個人工水麵，水域麵積458畝，2016年至2021年一直（zhí）未辦理（lǐ）取水許可（kě）證，2022年補辦許可證後仍超量從黑河取水6.7萬立方米。
 
　　黃河中遊的河南省三門峽市，是黃河（hé）流入中原的（de）第一站。督察發（fā）現，三門峽市城鄉一體化（huà）示範區（qū）未經許可違（wéi）規取用黃河水25萬立方米。
 
　　此（cǐ）類違規取水案例頻發，背後的深層原因令人深思。
 
　　02 再生水回用或可（kě）解決缺水難題（tí）
 
　　違規取水的根源在“缺水”。
 
　　通報案例中（zhōng），絕大部分地區處於水資源匱乏地區，當地企業不少是從事采礦、重金屬等高需水行業的工業企業，在生產過程中，需要用到大量的工業用水。但當地（dì）水資源匱乏的問題在工（gōng）業生產中被放大，不少企業鋌而走險，通過違法（fǎ）手段獲取生產用水。
 
　　有方法（fǎ）解決這個問題嗎？再生水回用或許可以。
 
　　實際上，再生水利用已（yǐ）經（jīng）引起了不少（shǎo）國家和企業的廣泛關注。美國、日本、新加坡、以（yǐ）色列等國家在再生水利用技術上（shàng）均領先（xiān）全球。開展汙水回收利用項目（mù）已（yǐ）經在各國（guó）水資源規劃與（yǔ）利用中凸顯出越來（lái）越高的地位。
 
　　例如，美（měi）國很早就開始開展汙水再生（shēng）利用，再生水已經成為其水資源的重要組成部分。目前，至少27個州擁有汙水回用設施，大部分州製定了關（guān）於汙水再（zài）生利用的規章。早在2003年，加利福（fú）尼亞州再生水（shuǐ）年使用量就（jiù）已經達到6億m3。
 
　　再以佛羅裏達州為例，20世紀80年代，佛羅裏達州（zhōu）啟動了水回用計劃，以（yǐ）滿足（zú）人口增長的供水需（xū）求，並成為節約水資源的途徑之一。佛羅裏達州根據其城市用水集中的特點，提出非飲（yǐn）用水回用，大規模地施行雙管供水（shuǐ）係統（tǒng），以自來水40%左右（yòu）的價（jià）格將城市汙水處理水供給高爾夫球場、城市綠化和建築物、住宅區的中（zhōng）水道用水，取得了可觀的經濟效益和社會效益。
 
　　提到再生水利用，新加坡也是國際（jì）上具有代表性的國家之一。新加坡四麵環海，但淡水資源極度匱（kuì）乏，為破（pò）除日常生活用水主要依靠向鄰國進口的（de）困局，新加坡大力推進海水淡化，並充分利用高科技手段中水回用，回收所有的工業和家庭生活廢舊（jiù）水，經多（duō）道工序過濾和消毒，使其達到可以飲用的水標準，即所謂的“新生水”。
 
　　新加坡提出的（de）新生水技術路線，不但（dàn）解決了新加坡水資源短缺的問題，同時打造（zào）了完善的水科技及產業創新（xīn）體係。收回每滴用後（hòu）水（shuǐ），經先進的膜技術及紫外線科技淨化處理後生產出新生水。這是新加坡最具科技創新意義的工（gōng）程。
 
　　數據顯示，目前新（xīn）加坡的用（yòng）水需求大概每（měi）天193萬噸，其中居民生活用水占比在45%，工業等（děng）其（qí）他用水占比55%，人均綜合（hé）用水量每人（rén）每日350升左右（yòu），新生水占總體水供比例超（chāo）過30%。
 
　　清（qīng）華大學環（huán）境學院教授、國家環境保（bǎo）護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍認為，新加坡的經驗告訴人類在水資源利用（yòng）上（shàng）是可以有所作為的，關鍵是怎（zěn）麽來（lái）做。人不可（kě）避免（miǎn）地在社（shè）會裏會飲用回收利用的水，美國在（zài）旱季50%的自來水是（shì）來自（zì）處理過的水（shuǐ）。實際（jì）上，新加（jiā）坡的新生水也是（shì）非直接飲用的，經過處理後的新生水（shuǐ）會混合到水庫裏，由水庫裏再到飲用水廠處（chù）理以後再飲用（yòng）。
 
　　王凱軍指出，新生水在飲用（yòng）水上的安全性得到了長期的驗證，如果從2002年新加坡開始發展新生（shēng）水計算（suàn），到現在已經（jīng）有20年以上的經驗，在國際上（shàng）已經得到（dào）了驗證。
 
　　03 水（shuǐ）資源匱乏狀況下，我國再生水該如何（hé）利用
 
　　我國是一個水資源（yuán）匱乏的國家，人均水資源占有量僅為世界平均（jun1）水平的1/4。在此（cǐ）情況下，我國非常重視汙水（shuǐ）再生利用和再生水的利（lì）用，曾多次出台政策，提及推進再生（shēng）水回用相關方麵的內容（róng）。
 
　　尤其是2021年（nián）發布的《關於推進汙水資（zī）源化利用的指導意見》更（gèng）是一個裏程碑（bēi）式的文件，這是我（wǒ）國首（shǒu）次（cì）以汙水資源化利（lì）用做為單一內容來（lái）發布的文件，標誌著我國水務行業進入到汙水資源化利用的新階段。
 
　　我國再生水利用量自2000年（nián）以來逐步提高（gāo），到2020年，全國平均再生水利用率約為20%。
 
　　從環（huán）境產業發展角度來看，目（mù）前，汙水處理市場中（zhōng）增量項目減少，存量（liàng）項目逐漸成為市場關注的焦點，若想挖掘增量項目，或可從再生水入手（shǒu）。
 
　　傳統汙水處理係統將汙水處理達標後排放，而再生水係統則可構建循環體係，排放的尾水經（jīng）過不同工藝處理後可以被用於（yú）景觀利用（yòng）、工業（yè）利用、市政雜用和補充水源地，甚至經（jīng）過高標準處理後可直接飲用。
 
　　例如，北京市是推廣（guǎng）再生水利用的典型城市。按照北京市的（de）統計口徑，再生水利用（yòng）率已達到60%，再生水供水量已占城市總供水量的27.6%，即（jí）北（běi）京市近1/3的供水（shuǐ）來源於再（zài）生水。再生水成為北京市名副其實的第二水源。
 
　　目前，北京市再生（shēng）水主要用於（yú）城市生態用水，占比92%；同時，也作為水源供給工（gōng）業企業，城區9座熱電廠全部（bù）利用再生水；另外，北京市經濟開發區（qū）的很多高新技術企業，將再生水作為電子（zǐ）超純水使用。
 
　　針對再生水發展，清華大學環境學（xué）院教授胡洪營提出了幾點（diǎn）認識與建議：
 
　　再（zài）生水利用技術、經（jīng）濟（jì）可行，是解決缺水問題的多贏途徑。大量實踐證明，再生水就近可取、水量穩定、水質可控，可作為“城市第二水源”和（hé）“工業第一水源”。再（zài）生水利用效益顯著、技術可行，且有政策保障和運營經驗的支持。特別是在缺（quē）水地區，再生水利用早布局、早受益。
 
　　近中期要實現汙水處理廠轉型、升（shēng）級（jí）和分質供水。未來5——10年，汙水處理廠將被重新（xīn）定義，從單一的治汙功（gōng）能向（xiàng）治汙和供水雙功能轉變。汙水處理廠可以通過再生水供應收取（qǔ）供水費，以此確保資源的持續（xù）供應；同時，還要推進多水源（yuán）供（gòng）水、分質供水，將再生水作為城市供水的重要水源納入規劃，合理布局建設（shè）分布式汙水處理廠、再（zài）生水處理和利用設施等。
 
　　中長期要建設（shè）區（qū）域再生水循環利用係統。未來（lái）10——20年，以區域（yù）再（zài）生水循環利用為導向，規（guī）劃、設計、建設和運行城市水係統(“三水”共治)。再生水首先用於生態環境，再（zài）將生態環境水作為第二水源在城市範圍內進行循環利用（yòng）。供水、排水與水環境（jìng）、水（shuǐ）生態建設，要一體化規劃、一體（tǐ）化建設和一體化運營。
 
　　建立全方（fāng）位、體係化的科技支撐與服務體係。構建循環利用係統規劃理（lǐ）論、水質淨化技術體係、生態構建技術體係、長效運維技術體係、水質指標體係和（hé）再生水利用生態安全監測評價體係（xì）等，保障再生水安全、高效利用。加強政策管理與監督體係，推進水權交易（yì），如再生（shēng）水生產與儲存、取用(水銀行)等（děng）。