1辭舊
 
　　一日之內，財政部就廢止了11部PPP文件。11月16日，財政部印發《關於廢止政府和社會資本合（hé）作 (PPP) 有關文件的通知》(財金〔2023〕98 號)，決定廢止11部PPP有關文件。這11部PPP有關文件分別是：
 
　　1.《財政（zhèng）部關於進一步做（zuò）好政府和社會資本合作項目示範工作的通知》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規範政府和社會（huì）資本合作(PPP)綜合信息平台運行的通知》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政部關於印發<財政部（bù）政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法>的通知》(財金〔2016〕144號)
 
　　4.《財政部關於印發<政府和社會資本合作（zuò）(PPP) 谘詢機構庫管理（lǐ）暫行辦法>的通知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關於規範政府和（hé）社會資本合作 (PPP)綜合信（xìn）息（xī）平台項目庫（kù）管理（lǐ）的通知》(財辦金〔2017〕92號)
 
　　6.《財政部關於進一步加強政（zhèng）府和社會資本合作 (PPP)示範項目規範（fàn）管理的通知》(財金〔2018〕54號（hào）)
 
　　7.《財政部辦公廳關於梳理PPP項目增（zēng）加地方（fāng）政府隱性債（zhài）務情況的通知》(財（cái）辦金〔2019〕40號（hào）)
 
　　8.《財政（zhèng）部辦公（gōng）廳關於印發汙水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示範文本的通知》(財辦金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政部關（guān）於加強PPP示範項目跟蹤管理的通知》(財金〔2020〕7號)
 
　　10.《財政部關於修訂發布<政（zhèng）府和（hé）社會資本合作(PPP)綜合信息（xī）平台信息公開管理辦法>的通知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財政部辦公（gōng）廳關（guān）於開展全國PPP 綜合信息平台項目信息質量提（tí）升專項（xiàng）行動的通（tōng）知》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為（wéi）什麽（me）要廢止這（zhè）些文（wén）件？主要是為了落（luò）實PPP新機（jī）製相關工作要求（qiú）。大家知道，11月8日，國（guó）務（wù）院辦公廳轉發國家發展改革委、財（cái）政部（bù）《關於規範實（shí）施政府（fǔ）和社會資本合作新機製的指導（dǎo）意見》(下稱（chēng）《指導意見》)，建立了PPP新機（jī）製。PPP新機製，其中一個要點就是明（míng）確了管理責任分（fèn）工（gōng）。此前，PPP模式（shì）一直由國家發改委（wěi）和財政部兩部門牽頭，而新機製則明確“由國家發改委牽頭做好特（tè）許經營模式的推進工作”。
 
　　一位PPP資深專家在接受媒體采訪時也表示，財政部廢止相（xiàng）關PPP文件後，PPP新機製相（xiàng）關政策更加明確，而大家也（yě）有所預期，基本沒有太大影響（xiǎng）。事實上，今年以來，關於PPP新政的信號就一直（zhí）不絕於耳。2月份，全（quán）國PPP項目核查（chá），財政部PPP項目管理庫停更，導致存量項目無法更新，新項目不能審批（pī），需要融資的項目停滯，PPP幾近停擺（bǎi）。2023年（nián）初，財政部政府和社會資本合作中心網站發布《係統公告》：近期陸續收到谘詢全國PPP綜合信息平台開放時間的郵件和（hé）電（diàn）話，目前係（xì）統仍在持續升級改造中（zhōng），查詢功能和登（dēng）錄入口暫不開放，敬（jìng）請（qǐng）理（lǐ）解。到了10月，PPP存（cún）量項目處理意見發布，財政部PPP項目庫也被廢止了。10月5日（rì），國務院非（fēi）公開轉發《關於政（zhèng）府和社會資（zī）本合作存量項目分類處理的（de）意見》，根據存量（liàng）項目處理意（yì）見，財政部PPP項目庫被廢止（zhǐ）。
 
　　文件內容顯示，財政部門將不再負責項目實施方案、物有所值評價和財政（zhèng）承受（shòu）能（néng）力論證，不再執行（háng）每一年（nián）度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財（cái）政支出責任不超過當年（nián）本級一般公共預算支出10%的規定，包括10號文等相關的政策法規將根據新機製進（jìn）行統（tǒng）一清理重新規範，目前的（de）存量項目將進行分類處置。
 
　　財政部PPP項目管理庫停更和廢止，11部PPP有關（guān）文件也被廢止，這些都釋放出一個信號——實行了9年多的財政部、發改（gǎi）委雙頭體係已經終結，兩大機構之爭最（zuì）終以發改委勝出落（luò）幕，原（yuán）有的由財政部頒布的（de）部分PPP政策（cè）即將退出曆史舞台。
 
　　2迎新
 
　　一大（dà）堆PPP舊（jiù）政策退出曆史（shǐ）舞台的同時，PPP新（xīn）機製也來了。
 
　　11月8日，國務（wù）院辦（bàn）公廳轉發了國家發改委、財（cái）政（zhèng）部《關於規範實施政府和（hé）社會資本合作（zuò）新機製的指（zhǐ）導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)，對PPP工作的下一步（bù）規範提出明確指（zhǐ）導意見(相關鏈接：PPP新機製發（fā）布，垃圾固廢項目應由（yóu）民企獨資或控股！)。《指導意見》的（de）最（zuì）大亮點，就是針對前（qián）一階段PPP工（gōng）作暴露出來的問題給出了新的“藥方（fāng）”。例（lì）如，針對地方政府隱性債務高企的現象，《指導意見》規定（dìng），要聚焦使用者付費項目，明確收費渠道（dào）和方式，不能因為采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責任。
 
　　而針對PPP實施過程（chéng）中走樣，參與主體由民企逐漸演（yǎn）變（biàn）為（wéi）國企、央企（qǐ）為主的現象，《指導意見》也規（guī）定，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與PPP項目。像是垃圾（jī）固廢處（chù）理和垃圾焚燒發電（diàn）項目這樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營（yíng）企業獨資或控股；而像汙水處理、汙水管網這樣公（gōng）共屬性較強的項目，民營企業（yè）股權占比原則上也不（bú）低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委投資司有關負責同誌就《關於規範實施政（zhèng）府和社會資本合作新機製的指導意見（jiàn）》答記者問。其中（zhōng）透（tòu）露，發改委正在（zài）抓緊製（zhì）定特許經營配套文件，營造（zào）良好（hǎo）製度環境，牽頭做好特許經營（yíng）模式推進工作。
 
　　很快，這個“特許經營配套文件”就來了。11月28日，國家發改委網站公布（bù）了《基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營管理辦法(修訂征求意見稿)》(下稱（chēng）《征求意見稿（gǎo）》)，在12月28日前向社會公開征求意見。
 
　　之所以製定這份《征求意見稿》，很（hěn）大（dà）程度（dù）上（shàng）是為了（le）配套前段時間發布的PPP新機（jī）製。因為當時（shí）的《指導（dǎo）意見》明確規定，政（zhèng）府和社會資本合作應全部采取特許經營模式（shì）實施。因此（cǐ），這份《征求意見稿》也（yě）與（yǔ）前（qián）段時間發布的PPP新機製步調一致，同樣強調了“使用者付費”和“調動民間投資積極性”。例如，《征求意見（jiàn）稿》第一章“總則”中規定：
 
　　基礎設施和公（gōng）用事業特許經營應當聚焦使用者付費（fèi）項目，明確收費渠道和（hé）方式，項（xiàng）目經營收入具（jù）備覆蓋建設投資和（hé）運營成本（běn）並獲取一（yī）定投資回報的（de）條件（jiàn），不（bú）因采（cǎi）取特許經營而額外新增地方財政未來（lái）支出責任（rèn）。
 
　　《指導意（yì）見》和《征求（qiú）意見稿》的（de）發布，意味著PPP新機製正在逐漸完善。這套由發改委牽頭的，以特許經（jīng）營模式為主的PPP新機製，正在逐步建立起來。
 
　　3“中國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊迎新，從（cóng）根本上說，還（hái）是因為過去一段時間的PPP出了很多問題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意（yì）為公（gōng）私合作夥伴關係（xì）。從2013年起，中（zhōng）國開始大力推動PPP模（mó）式的發展。2014年9月，財政（zhèng）部下發《關於推廣運用政府和社會資（zī）本合作模式有關問題的通知》，要求充分認識推廣運用PPP模式的重要意義，積極穩妥做好項目示範工作。同年12月，財政部成立了PPP中心，並於當年11月（yuè）確定了（le）30個PPP示範項目。彼時，剛剛興起的PPP大潮恰好遇（yù）上“水十（shí）條”發布的風口，給（gěi）環保產業帶來了一波福利。一時間，水環境項目遍地開花，環保（bǎo）企業跑馬圈地，忙得不亦樂乎。
 
　　但福兮禍之所倚，禍兮福之所伏。PPP大幹快上，很快就造成了諸多（duō）亂象，並由此導致了2017年11月“92號文”的發布，PPP清庫，眾多項（xiàng）目叫停，PPP由此轉入了低潮期。PPP清庫，還和隨後（hòu）的資管新規一起，成為了環保產業發生“暴雷潮”的導（dǎo）火（huǒ）索，導致很多民營環保企業深陷困（kùn）境，有的直到現在也沒有完（wán）全走出來。
 
　　正是（shì）由於這段時間的PPP出現很多問題和走樣，很大程度上已經（jīng）跟國（guó）外不一樣了，所（suǒ）以它也被叫做“中國式PPP”。“中國式PPP”到底出了什麽（me）問題？2018年底，在（zài）全國工商聯環境商會舉辦的“2018中國（guó）環境上市公司峰會”上，環保行業內曾經有過一次深刻的探（tàn）討。
 
　　作為外企，蘇伊士敏感地（dì）發現，“中國式PPP”和國外的PPP有很大不同。蘇伊士新創建執行副總裁孫明華表示（shì），“2013年，當發改委、財政部兩大部委力推（tuī）PPP之時，我們（men）的老外非常興奮，他（tā）們覺得這是自己的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大幹一（yī）場。不過，在參與了兩（liǎng）個PPP項目的競（jìng）標之後，老外突然發現有些（xiē）不對（duì）勁，因（yīn）為與他們（men）所想象的PPP有很大不同（tóng）。”
 
　　因（yīn）為（wéi）“中國式PPP”回報低、風險大、缺乏專業性和合作夥伴關係，與國外所稱的PPP有很大不同（tóng），所以（yǐ）這一輪PPP蘇伊士基本沒有參與。不過，大（dà）嶽（yuè）谘詢董（dǒng）事長金永祥則認為，國外的情況跟我們不一樣（yàng），所（suǒ）以不能“就項（xiàng）目論項（xiàng）目”，還要跳出項目看PPP模式對中國的發展有何貢獻。在他看來，PPP模式（shì）讓環保企業收（shōu）獲了大量（liàng）新項目，推動了環保產業的發展，解決（jué）了中國的環境（jìng）問題，同（tóng）時還（hái）讓地方政（zhèng）府的決策更加科（kē）學，提高了財政（zhèng）透（tòu）明度。應（yīng）該說，PPP模式既不應該被“妖魔化”，也不（bú）應該被“神化”。環保產業之（zhī）所以暴雷，也不完全是PPP的原因，這裏麵也（yě）有環保企（qǐ）業自身風險把控不慎的因素（sù）。
 
　　但（dàn）不（bú）管怎麽說（shuō），現實就是PPP模式隨著環保產業的遇挫也逐漸進入（rù）低潮期，直到現在也沒有重新回到（dào）當年的巔（diān）峰。
 
　　進入2023年，PPP行業全麵陷入（rù）停滯狀態，財政部PPP中心官方網站也不再更新。時至今日，PPP舊文（wén）件廢止，新機製發布，中國的PPP終於掀開新的篇（piān）章。
 
　　希望未來，中國的環保產業也能像PPP一樣（yàng），早日告（gào）別舊的低潮，迎來新的機遇，進入高質量發（fā）展的新階段（duàn）。