全國範圍內有（yǒu）多少家垃圾焚燒發電企（qǐ）業？運營多少焚燒爐？每天能夠處理多（duō）少噸垃圾？根據（jù）生態環境部工程評估中心數據統計，2022年全國共有（yǒu）930家垃圾焚燒發電企業，建設2046台焚燒爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定規劃的“80萬（wàn）噸/日”目標。
 
　　對於主管部門來講（jiǎng），要想監管930家（jiā）企業2046台焚燒爐，使其汙染（rǎn）物達標排放，不僅（jǐn）需要製定相關法律法（fǎ）規、提高汙染物排放標準，還要時不時深入廠區、奔赴現場開展（zhǎn）監督檢查工作。
 
　　那麽查什麽？怎（zěn）麽查？查出問題後，處（chù）理的依據和結果是什麽？這就需要一份（fèn）指導性（xìng）和針對性很強的相關（guān）文件，以規範垃圾焚燒發電廠（chǎng）現場監督檢查工作。
 
　　8月30日（rì），生態環（huán）境（jìng）部對外發布現場監督檢查《技術指南（nán）》全文（wén），規定本月底9月30日起實施。也就是說， 即日起，全國所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態環境檢查組（zǔ）將按照（zhào）《技術指南》有關規定，依（yī）法排查廠區（qū）是否存在環境違法行為、是否存（cún）在違反管理性規定（dìng）行為以及是否存在可以改進的情形。
 
　　1　查什（shí）麽？
 
　　具體來說，主要（yào）檢（jiǎn）查以下五項：
 
　　檢查（chá）製度落實和責任履行情況（kuàng）：包括（kuò）環境影響評價責任、“三同（tóng）時”責任、環境保護責任製度、排（pái）汙許可證及排汙管理。
 
　　檢查（chá）垃圾焚燒爐運行情況：包括入爐垃（lā）圾特性、爐膛內焚燒溫（wēn）度（dù）和（hé）煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減（jiǎn）率、工況（kuàng）標記和運行（háng）時長（zhǎng）、設施運行參數。
 
　　檢查汙染（rǎn）防治設施（shī）運行情況：包括煙氣淨化、惡（è）臭汙（wū）染物治理、廢（fèi）水收集和處理、固體廢物收集、貯（zhù）存和廠內處理、噪聲汙染防治（zhì）。
 
　　檢查汙染物排放情況：包括（kuò）煙氣汙染物排放（fàng）、惡臭汙染物（wù）排放、廢水排放、固廢轉（zhuǎn）移、噪聲排放。
 
　　自行監測情況：包括自行監測方案製定和執行、自行監（jiān）測數據質量與保證措施、自行監測數（shù）據公開。
 
　　雖然（rán）檢查的事項涉及到以上五大類，但是每一（yī）個小類涉及的內容（róng）很多，而且非常全麵和細化。除了日常環保督察組要查的煙（yān）氣汙染物（wù）排（pái）放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放是否達標之（zhī）外（wài），本次（cì）發布的（de）《技術指南》不僅從項目源（yuán）頭建（jiàn）設（shè）上，檢查是否依法進行環評審批、是否取得排汙許（xǔ）可證並按照排汙許（xǔ）可證要求排放汙染（rǎn）物、是否如實記錄汙染防治設施運行情況、汙染物排放（fàng）量及排放濃（nóng）度，而且還要檢查焚燒爐內入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度及（jí）煙（yān）氣停（tíng）留時間、爐渣（zhā）熱酌減率、工況標（biāo）記和運行時長（zhǎng）等細微之處。
 
　　更重（chóng）要的是，自行監測數據更是“檢查”的重中之重，在發布的《技術指南》中所占的篇幅*大。這是由於（yú）近年來自動監測數據弄虛作假、人為幹擾（rǎo）環境質量監測站（zhàn）點、篡改偽造監測數據等惡劣行為（wéi）屢禁（jìn）不止，造假手段也五花八門，成為環保督察組“掛牌”督辦對（duì）象，今年以來環境部已（yǐ）經分兩批公布了12家（jiā）企業自動監控領域弄虛作（zuò）假案。
 
　　這次更不例（lì）外，《技術指南》不僅對人為操縱、幹預或者破壞排汙單位生產工況，通過篡改/偽造監測數據等逃避監（jiān）管的方式違法行為列為涉嫌環境違（wéi）法情形（xíng），給予重點督察督辦之外（wài），還要檢查（chá）自行監測方案的監測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣安（ān）裝設置是否符合規範要求，且是否按規定對煙氣排放自動監測設備定期開展（zhǎn）巡檢、維護和校驗等多項內容（róng）。
 
　　2　怎麽查？
 
　　按照（zhào）《技術指南》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核查文件或（huò）數據、抽檢等四種檢查方（fāng）式。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對象自主陳述（shù）項目（mù）概況、檢查（chá）要素概況的方式來獲取檢查信息。檢查對象提交的各類文件和數據屬於自主陳述的（de）一（yī）部分。現場查看：主要是走訪形式，除了（le）查看垃圾焚燒廠區設施布（bù）局、廠容廠貌以及與製度落實（shí）與責任履行（háng）有關的公示（shì）牌（pái）、標誌牌、防（fáng）護措（cuò）施等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙染（rǎn）防（fáng）治設施運行、自行監（jiān）測情況等（děng）涉及每一個角落進行查看。
 
　　a)垃圾（jī）焚燒爐運行情況：包括垃（lā）圾預處理措施（shī）和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內燃（rán）燒情況（kuàng）等（děng），檢查垃圾焚燒爐的運行（háng）穩定性；
 
　　b)汙染防治設施運行情況：包括煙氣淨化係統（tǒng）的組成與布局、環保耗材計量（liàng）與輸送、生活垃圾貯存設施(垃圾池)的密閉性、焚（fén）燒爐停運期間的除臭措施、廢水收（shōu）集處理係（xì）統，以及各類固體廢物的（de）收集、貯（zhù）存場所及廠內處理情況等，檢查汙染（rǎn）防治（zhì）設施的完（wán）備性以及運行的（de）正常性；
 
　　c)自行監測情況（kuàng），包括監（jiān）測點位、監測采樣措施、監測儀器設備、運（yùn）行維護情況和質（zhì）量保證措（cuò）施等，檢查自行監測的規範性。
 
　　核查：主要通過核查文件（jiàn）、數據或者調取視頻監控（kòng）方式獲得（dé）檢查信息(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕了毫無根據的主觀認定行為，有沒有（yǒu）汙染、排放是否（fǒu）達標、監測數據可不可靠，並非說一說（shuō）、看一看就能使檢查組信服，垃（lā）圾焚燒企業必須要出示相關的（de）監測報告、證明文件、相關數據，必要時檢查組還要調取監控視頻或者利用傳感器設備進（jìn）行佐證。
 
　　▼檢查組現場核查文件（jiàn）、數（shù）據等內容
　　抽檢 ：相較於（yú）聽取陳述（shù）、現場查看、核查文件或（huò）數據前三種方式，檢查組通過現場抽檢、即時采樣監測獲取檢查信息，對（duì）垃（lā）圾（jī）焚燒企業殺（shā）傷力和震懾性（xìng）更強。
 
　　根據《技術指南》規定，主要（yào）對垃圾焚燒廠（chǎng）區汙（wū）染源自（zì）動監測（cè）設備、爐溫熱電偶測量準確性進行抽檢，至於汙染物排放情況（kuàng）是否達標（biāo），是否符合《生（shēng）活（huó）垃（lā）圾焚（fén）燒汙染控（kòng）製 標準》(GB 18485)、《排汙（wū）許可管理條例》、《中華人民（mín）共和國水汙染防治法》等有關規定，主要通過即時采樣檢測，“合不（bú）合規、采樣數據說的算”。
 
　　毫無疑問，這種不走過場的現場抽檢，基（jī）本上杜絕了垃圾焚燒企（qǐ）業提前采取（qǔ）應急措施“蒙混過關”、敷衍了（le）事的心態（tài）。
 
　　3　查出問（wèn）題怎麽（me）處理？
 
　　按照（zhào）惡（è）劣程度（dù），對於檢（jiǎn）查（chá）中發現並查實問題，《技（jì）術指南》給予三種（zhǒng）處理結果：
 
　　對於涉嫌環境違法（fǎ）情形，檢查組應及時固定證據，按照《環境（jìng）行政（zhèng）執法文書製作指南》等有關規定製作行政執法文（wén）書；對於違反管理性規定的情形，檢查組應保存證據並將（jiāng）發現的問題（tí）及時反饋給垃（lā）圾焚燒企（qǐ）業，督促（cù）整改並（bìng）提交整改（gǎi）完成報告。對於可以（yǐ）改進的情形（xíng），這種情況主要指不涉（shè）嫌違法，也不違反（fǎn）相關規定，不（bú）足以支撐主管部門實施行政處罰或下達整改（gǎi）行政命令（lìng），檢查組（zǔ）應從幫扶角度給出改進建議。
 
　　至於哪（nǎ）些情況涉嫌違法、哪些情況違反管（guǎn）理規（guī）定（dìng），哪些情況既（jì）不處罰也不（bú）整改隻需要改進，本次發布的《技術指南》都做了明確規定。在此（cǐ），為了清（qīng）晰向讀者展示，我們對《技術指南（nán）》相關規定做了重新梳（shū）理：
 
　　參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌環境違法情形，涉及五（wǔ）個方麵35個細分項（xiàng）。
　　在製度落實和責任履行方麵（miàn）：像我們熟知未批先建擅自（zì）開工的、未取得環評許可證及排汙許可證排汙的、未製定（dìng）重大應急預案及報規審批（pī）的、未建立環境管理台賬記錄製度的、未如實記錄或報告汙染物排（pái）放行（háng）為、汙染物排放（fàng）濃度、排放量（liàng）等，均屬（shǔ）於（yú）環境違法情形。
 
　　在（zài）垃圾焚燒爐運行情況方麵：未取得危廢許可證（zhèng）以營利性（xìng）為目的摻燒危廢的、正常工況下爐膛內熱電偶測量溫（wēn）度的五分鍾均值（zhí）<850 ℃且一個自然內累計超過5次的、通過逃避監管的方式排放（fàng）大氣汙染物等，均屬於環境違法情形（xíng）。
 
　　在汙染防治設施運行方麵：未安裝淨化裝置排放（fàng）惡臭（chòu）的、未按照國標貯存/利用/處置危廢或將危廢混入非危廢中貯存的、將危（wēi）廢提供（gòng）或者委托給無許可證的單位貯存/利用/處置等，均涉嫌環境違法。
 
　　在汙染物排放方麵：煙氣汙染物自（zì）動監測日均值數值（zhí），有一項（xiàng）或者一項以上超過國（guó）標GB 18485或者地標24 小時均值限值的、私（sī）設暗（àn）管/篡改/偽造監測數據排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物的、飛灰向外轉移不能滿足 《*危險廢物名錄》的（de）豁（huō）免管理條（tiáo）件的、無排汙（wū）許可證或者超過噪（zào）聲排放標準排放工業噪聲（shēng）等，均屬於涉嫌環境違法情形（xíng）。
 
　　在自行監測方（fāng）麵：未按照規定安裝、使用（yòng）大氣汙染物排放（fàng）自動監測設備或（huò）者未按照規定與生態環境部監管部門聯網的、未按照規定保（bǎo）證監測設備正（zhèng）常運行的（de）、人為操縱、幹預或者破壞（huài）汙染源淨化設施等，也屬於涉嫌環境違法情形。
 
　　對於垃圾焚燒企業來說，這35個細分項尤為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一（yī）旦觸碰，吃罰（fá）單，整改、通報批評、核減國補補貼是小，移交司法機關獲罪判刑就麻煩了。
 
　　而（ér）參照下（xià）圖，垃（lā）圾焚（fén）燒（shāo）廠涉嫌違反（fǎn）管理性規定的情（qíng）形，共有27項。每條每項列舉的非常全麵和詳細，還指出了違反哪些法律法規，其中自動監測方麵篇幅*多，也足以說明自動監測將是環保監管部（bù）門督察的重點（diǎn）。
　　下麵這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依（yī）據可以改進的一些情況，主要是用來提醒垃圾焚燒廠在日（rì）常管理運營過（guò）程要加強注意、規範運營，防範小錯釀成大錯。

       4  所有的焚燒企業都要注意（yì）！要開（kāi）始全麵（miàn）自糾了
 
　　從2015年出台史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒（shāo）發電廠自動監測數據應用管理規定》，提出自動檢測數據可以作為（wéi）判定垃圾（jī）焚燒廠（chǎng）是否存在環（huán）境違法行（háng）為的證據，事實上，這些年行業主管部門從未（wèi）放鬆（sōng）對垃圾焚燒（shāo）廠的監督監管。
 
　　經過這些（xiē）年的努力，雖然總（zǒng）體上（shàng）我國垃圾焚燒廠采用的工藝及排（pái）放標準，都已（yǐ）經跟（gēn）國際接軌，部分項目甚至達到國際先進水平，但違法行為也並（bìng）未完全杜絕。
 
　　從生態環境部陸續公布的一些違法案例來看，垃圾焚燒發電廠自動監（jiān）測設備未能正常運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包括未能校（xiào）準，設置（zhì）限值低於標準等情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶測（cè）量溫度不（bú）達標（biāo）；未按照標記規則虛假標記；篡改或者偽造自（zì）動監測數據；超標排放一氧化碳、二氧化硫等5項汙染物的，類似違法行（háng）為均（jun1）被曝（pù）光（guāng）過。
 
　　因此，本次出台現（xiàn）場（chǎng）監督檢查《技術指南》就是讓警鍾長鳴，進一步防控垃圾焚（fén）燒領域的生態（tài）環境風險,規範垃圾焚（fén）燒發電廠的現場監督（dū）檢查工作。
 
　　無論是對（duì）執法檢查組（zǔ）還是垃圾焚燒（shāo）企業而言，查什麽？怎麽查？查出問題核實後，處理（lǐ）的結果又是什麽？這本《技術指南》規定的（de）清清楚楚、明明白白，實屬是一本難得的指導（dǎo）“秘籍”，在方便檢查組開（kāi）展工作的同時，也用來警醒垃圾焚燒企（qǐ）業規範（fàn）運營。
 
　　*後再次強調一下（xià），即日起，所有的焚（fén）燒企業要注意！這份檢查《技術指南》要（yào）實施（shī）了！所以檢查組到來之前，按照上圖列舉的涉嫌環境（jìng）違法和涉嫌（xián）違反管理性規定（dìng）的一些情形，垃圾焚燒企業趕緊（jǐn）行動起來（lái），全麵仔細排查一下，自查自糾，有則改之無則加勉。