8月24日，*發展改革委、生態環境部、住（zhù）建部印發《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標到2025年，環境（jìng）基礎（chǔ）設施（shī）處理處置能力（lì）和水平顯著提升，新增汙（wū）水處理能力1200萬立方米/日，新增和（hé）改造（zào）汙水收集管網4.5萬公裏（lǐ），新建（jiàn）、改建和擴建再生水生產能力（lì）不少（shǎo）於1000萬（wàn）立方米/日。
 
　　01 未來三年，汙水處理目標與重點任務有這（zhè）些
 
　　就（jiù）汙（wū）水處理方麵，《提升行動》提（tí）出目標：到2025年，環境基礎設施處理處置能力（lì）和水（shuǐ）平顯著（zhe）提升（shēng），新增汙水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造汙水收集管網4.5萬公（gōng）裏（lǐ），新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　《提升行動》指出將加（jiā）快建設城中村、老舊城（chéng）區、城（chéng）鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活汙水收集管網，填補汙水收集管網空白區。開（kāi）展老（lǎo）舊破損汙水管網、雨汙合流製管（guǎn）網診斷修複更新，循序推進管網改造，提（tí）升汙水收集效（xiào）能。因地（dì）製宜穩步推進雨汙分流改（gǎi）造，統籌推（tuī）進汙水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城汙水處理能力缺口，穩步推進建製鎮汙水處理設施建設。結合現有汙（wū）水處（chù）理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進汙水資源化利用。推進汙水處理減汙降碳協同增（zēng）效，建設汙水處理綠色低碳標杆（gǎn）廠。統（tǒng）籌推進汙泥處理設施建設（shè），加快壓減汙泥填埋規模（mó），提升（shēng）汙泥無害化處理和資源化利用水平。強（qiáng）化設施運行維護，推廣實施“廠—網—河（hé）(湖)”一體化專業化運行維（wéi）護。
 
　　針對此文件的發布，E20研究院水業研究中心總監井媛媛分析到，對於汙（wū）水處理新增設施的建設，汙水管網的建設、修複、檢測，以及（jí）汙水資（zī）源化下再生水設施的建設及（jí）改造等均是利好的信號，強（qiáng）化了對市場未來發展的信心。結合區域發展（zhǎn）經（jīng）濟總規模指標、城鎮化率指標、財政收（shōu）支及負債指標等綜合評定，對“十四五”後期的市場捕捉具有更精準性的指（zhǐ）導，但（dàn）具體的規模（mó）釋放區（qū）域及釋放形式（shì）要與各地方規劃發展相（xiàng）結（jié）合。
 
　　此外（wài），文件中提出了“要強化（huà）設（shè）施運行維（wéi）護（hù），推廣實施廠-網-河(湖)一體化專業化運（yùn）行維護“的建（jiàn）議，井媛媛表示這一建議體現了以效果為導向，係統性、持（chí）續性、聯動（dòng）性的統籌考慮，但在具體實施過程中，除了在具體項目規劃層麵的統籌（chóu）考慮，例如廠與廠之間的聯動，廠與管網的（de）關係（xì），廠與河道治理（lǐ）的聯係等，還要考（kǎo）慮產權分離（lí）下的可（kě）行性，無論是通過頂層管理的路徑，還是（shì）智能化手段的強化，如何更為有效的做到一體化且專業化的運行維護（hù）。
 
　　02 未來三年（nián），固廢處理目標與重點任務有（yǒu）這（zhè）些
 
　　就固廢處理方麵，《提升行動》提出目標：新建、改建和擴建再生（shēng）水生產能力不少於1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上（shàng）。固體廢棄物處置（zhì）及綜合利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保（bǎo）障，縣級以上城（chéng）市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。
 
　　《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水（shuǐ）平提升行動、固體廢棄物處理（lǐ）處置利用設施建設水平提升行（háng）動、園區環（huán）境基（jī）礎（chǔ）設施建設水平提升行動等多個方麵（miàn）作為重點任務（wù）。
 
　　*先是生活（huó）垃圾分類（lèi）處理設施建設（shè）水平提升行動。《提升行動（dòng）》表示將加快完善生活垃圾分類設施體係，合理布局（jú）建設收集點、收（shōu）集站、中轉壓縮站（zhàn）等設（shè）施，健全收（shōu）集運輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒（shāo）處理（lǐ）能力短板，鼓勵按照村收集（jí）、鎮轉運、縣處理或（huò）就（jiù）近處理等模式，推動（dòng）設施覆蓋範圍向建製（zhì）鎮和（hé）鄉村延伸。積極有序推進既（jì）有焚（fén）燒設施提標改造，強化設（shè）施二（èr）次（cì）環境汙染防治能力建設（shè），逐步提高設施運行水平。因地製宜探（tàn）索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標（biāo）的小型生活垃（lā）圾焚（fén）燒處（chù）理設施。穩妥推進廚餘垃圾處理設施建設（shè）。規範開展庫容（róng）已（yǐ）滿生活垃圾（jī）填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下（xià）水汙（wū）染，加強填（tián）埋氣回收。
 
　　針對生活垃圾分類處理設施建設水平提（tí）升行動這一建議，E20研究院固廢研究中心分（fèn）析師張磊指出，我國垃圾（jī）焚燒行（háng）業的發（fā）展已（yǐ）向縣（xiàn）域下（xià）沉，提升行動方案中（zhōng）關於城市焚（fén）燒的發展目標（biāo）沒有做出硬性要求，這也是基於當（dāng）前我國城市（shì）生活垃圾焚燒處理（lǐ）能力已經完成“十四（sì）五”規劃中65%的發展目標。縣域垃圾焚燒處理仍然（rán）存在較大的短（duǎn）板，由於區域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發展較為（wéi）滯後。根據住建部統計數據顯示，2021年我國共有1482個縣城，其中垃圾（jī）焚（fén）燒廠共有257座，且主要集中在經濟發達（dá）、人口（kǒu）較為集中的區域，如果（guǒ）按照（zhào）一縣一（yī）廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口將近（jìn）1000座，這將帶動千（qiān）億級別的市場（chǎng）投資。而實際可釋放的市場規模能否達到這個量級，還有（yǒu）待（dài）商榷。方案也通過“村收集、鎮轉運、縣（xiàn）處理”或“就近處理”等模式，完善收運體係解決縣域垃圾量不（bú）足的問題。
 
　　張磊表示，從目前市場已經釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區，項目體量總體偏小，造價極高，平（píng）均噸投資高達70萬以上，後端能源利用效率（lǜ）水平較低，並且還麵臨著技術（shù）工藝、煙氣達標、缺乏標準以及商業模（mó）式不成熟的現實問（wèn）題。造價如此之高以及麵臨的諸多問題對於縣域的財政能否支持項目穩定運（yùn）營以及企業的（de）合理投資回報還值得繼續關注。縣域焚燒理論市場空間較大，但（dàn）實際（jì）能落地多少還需政府、企業（yè）、科（kē）研機構共同努（nǔ）力，事前充分論證項目的可實施性，完善商業（yè）模式設計，通（tōng）過不斷拓展服務（wù）邊界以及探（tàn）索（suǒ）熱電聯（lián）產的模式（shì），保證項目的穩定運（yùn）營以及合理盈利。
 
　　其次是固體廢棄物處理處置（zhì）利用設施建設（shè）水平提升行動。《提升行動》表示將積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全麵提升設施處置（zhì）及綜合利用能力。優（yōu）化布局建設建築垃圾中轉調配（pèi）、消納處置和資源化利用設施，積極推進建築垃圾分（fèn）類及資源化利用，加快形成與城市發展需求（qiú）相匹（pǐ）配的建築垃圾處理設施（shī）體係。統（tǒng）籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設（shè）施建設，加快構建區（qū）域性再生（shēng）資源回收利用（yòng）體係，提高可回收（shōu）物再生利用和（hé）資源化水平。支持開展“無廢城市”建設（shè）的地區率先探索，形成可複製、可推廣的實施模式。
 
　　繼而是危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動。強（qiáng）化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設（shè）*和6個區域性（xìng）危險廢物風險防控中心、20個區域性特殊危險廢物集中處置中（zhōng）心。積極推（tuī）動省域內危險廢物處置能（néng）力建設，加快實現與產（chǎn）廢情況總體匹配。強化危險廢物（wù）源頭管控和收集轉運等過程監管，提升危險廢物（wù）環境監管和風險防範能力。健全醫療（liáo）廢（fèi）物收（shōu）轉運處置體係，深化醫療廢物處置特許（xǔ）經營（yíng）模式改革，確保各（gè）類醫療廢物（wù）應收盡收和應處盡處。
 
　　接著是（shì）園區環境基礎設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將積極（jí）推進園區環境基礎設施集中合理布局，加大園區汙染物收集處理處置設施建設力度（dù）。推廣靜脈產業園（yuán）建（jiàn）設模式，鼓勵（lì）建（jiàn）設汙水、垃圾（jī）、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處（chù）置基地。推進再生資源加工利用基地(園區)建設，加強基地(園區)產業循環鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共（gòng）享、環境汙染共治、責任風險共擔，實現資源合（hé）理利用、汙染物有效（xiào）處置、環境風險可防可控（kòng）。
 
　　*後是監測（cè）監管設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將全（quán）麵推行排汙許（xǔ）可“一證式”管理，建立基於排汙許可證的排汙單位監管執法體係和自行監測監管機製。嚴格落實（shí）生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強化汙染（rǎn）物自動監控和自動監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設（shè）施滲濾液處理的全過程監管。完善*危險廢物環境（jìng）管（guǎn）理信息係統，實現危險廢物產生情況在線申報、管（guǎn）理（lǐ）計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線（xiàn）報告和全過程在線監控。健全汙水處理監測體係，強化汙水處理達標排放監管。鼓勵各地根據（jù）實際情況（kuàng）對（duì）汙泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好汙泥去向追溯。
 
　　張磊表示，行動方案中（zhōng）對於建築（zhù）垃圾、危險（xiǎn）廢（fèi）物和醫療廢物提升方向也做了明（míng）確指示，但未提出具體量（liàng）化指（zhǐ）標。建築垃圾層麵指出優化布局建設（shè）建築（zhù）垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積（jī）極推進建築（zhù）垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的建築垃（lā）圾處理設施體（tǐ）係。值得注意的是（shì），建築垃圾設計時（shí）需注重前端（duān）物料來源以及末端資源化的問（wèn）題。危險廢物提升方向集中（zhōng）在特殊類別危險廢物處置能力建設，該類危（wēi）險廢物（wù）單獨依賴市場機製難以得到有效解決，加快建設*和區域性危險廢物風（fēng）險防控中心、區域性特殊危險廢物集中處置中心是未來的發展方向。此外，通知還（hái）提到廚餘垃圾處理設施建設和填埋場治理，建（jiàn）議相（xiàng）關市場主體關注該領域的機（jī）遇。
 
　　03 具體（tǐ）實施，將從五個方麵入手
 
　　《提升行動》表示，實現目標和重點任務將從開展全麵摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目（mù）建設管理、加大支持力度、創新實施模（mó）式五個方麵入手。
 
　　*先，要開（kāi）展全麵摸底評估。各省(區（qū）、市)以市為（wéi）單位開展環境基礎設施摸底評估工作，全麵掌（zhǎng）握本轄區環境基礎（chǔ）設施現（xiàn）狀，係統評（píng）估轄區環境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境（jìng）基礎設施評估報告（gào）。市級（jí）發展改革部門會同生態環境、住房城鄉建設等相關部門組（zǔ）織形成評估報告後，及時上報並由省級發展改革部門會同有關（guān）部門（mén）於2023年10月底前匯總報送至*發展（zhǎn）改（gǎi）革委、生態環境部、住房（fáng）城鄉建（jiàn）設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃（huá）儲備。各地要統籌推進環境基礎設施（shī）規劃布（bù）局，根據評估情況加快環境基礎設施項目謀劃儲（chǔ）備，將符合條件的項目及時納入（rù）*重大建設項目庫。根據（jù）項目謀劃儲備情況，編製本地區環境基（jī）礎設施項目建設清單，明確項目建設時序、投資計劃等，一並納入評估報告上報。對評估工作（zuò）和項目儲備工作開展較為紮實的地區，*優先對該地區符合條件的（de）項目予以支持。
 
　　接著，要強（qiáng）化項目建設管理。各級發展改革（gé）部門要會同有關部門（mén）按職責分（fèn）工切實強化環境基礎設施項目建設管理。加快推進項目前期工（gōng）作（zuò），加快履行項（xiàng）目審批(核準、備（bèi）案)手續，加快辦理審批手續，提高審批效率，成熟一批、開（kāi）工一批，盡快建成投運。強化項目日（rì）常監管，加強*重大建設項目庫管理，及時、準確、完整填（tián）報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。
 
　　再次，要加（jiā）大支持力度。通過中央預算內投資等方式對（duì）符合條件的項目予以（yǐ）支持（chí），將符合條件的環境（jìng）基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持範圍。完善汙水、生活垃圾、危險廢（fèi）物、醫療廢物（wù）處置價（jià）格形（xíng）成和收費機製（zhì），推動（dòng）提升環境基礎設施可持（chí）續運營能力。鼓勵（lì）金融機（jī）構（gòu）按照市場化原則、商業可持（chí）續（xù）原則加大環（huán）境基（jī）礎設施項目信貸投放力度和融資支（zhī）持力度。堅持（chí）“資金、要素跟著項目走”，加強環境基（jī）礎設施建設要素保障，確保各項工程順利推進。
 
　　*後，要創新（xīn）實施模式。鼓勵各（gè）地區以市縣為單位將環境基礎設施項目打包，統籌謀劃、整體（tǐ）推動環境基礎（chǔ）設施項目建設。鼓勵結合地方實際（jì），深入推行環境汙染第（dì）三方（fāng）治理，探索開展環境（jìng）綜合治理托管服務和生態環境導（dǎo）向的開發(EOD)模（mó）式。積極引導社會資本按照市場化原則參與環（huán）境基礎設施（shī）項目建設運營。各地區、各有（yǒu）關部門要（yào）充分認識（shí）提升環境基礎設施建設水平重要意（yì）義（yì），建立（lì）健全工作機製，上下聯動、左右協同，形成工作合力，在切實防範各類（lèi）風險（xiǎn）情況下，分類施策，著力推動環境基礎設施建（jiàn）設水平（píng）提升行動取得實效。*發展改革委要加強統籌協調（diào），生態環境部、住房（fáng）城（chéng）鄉建設部按照職責（zé）分（fèn）工加強行業指導，推（tuī）進方案（àn）實施。各省(區、市)發展改革部門會同有關部（bù）門結合本地實際，加快推進（jìn）環境基礎設施規劃建設。