生態（tài）環境部近日發布了《排汙許可證申（shēn）請（qǐng）與核發技術規範 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡稱《技術規範（fàn）》)。為（wéi）全麵深入了解《技術規範》的（de）主要內容、實施重點，記者采訪了生態環境部大氣司有關負責人（rén），對《技術規範》進行了詳細解讀。
 
　　問：出台《技術規（guī）範（fàn）》的背景（jǐng）和意義是什麽？
 
　　答：一是落實《中華人民共（gòng）和國噪聲汙染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十四五（wǔ）”噪聲汙染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)的重要舉措（cuò）。《噪聲法》第三十六條明確提出“排放工業噪聲的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排汙許可證”，*次以（yǐ）法律形式明（míng）確（què）了將工業噪聲納入排汙許可製（zhì）度進行監管的要求，《行（háng）動計劃》把“發布工業噪聲排汙（wū）許可證申請與核發技（jì）術規範”作為“深（shēn）化工業企業噪聲汙染防治（zhì），加強重點企業監管”的重點任務之一，因此，亟（jí）須出台配套（tào）技術規範和管理文件（jiàn）進行落實（shí）。
 
　　二是推動排（pái）汙許可製度改革，實現固定汙染源多環境（jìng）要素綜（zōng）合許可、“一證式”管理（lǐ）的需要。排汙許可製（zhì）度改革目標之一就是要實現全（quán）覆蓋，其中就包含了環境要素的全覆蓋，噪（zào）聲作為環境要素中的一種，需納入排汙許可管理，以實現排汙許可全覆蓋的目（mù）標。
 
　　三是指導排汙單位和核發部門進（jìn）行工業噪聲排汙許可證申（shēn）請與核（hé）發的需要。截至目前，我部已經發布了78個排汙許可證申請與核發相關技術規範，但均未包含工業噪聲排汙許可（kě）相關內容。《技術規範》提出了統一的基本情況填報、噪聲排放許可限值（zhí）、汙染防治技術、自行監測、環境管理台賬、執（zhí）行報告等要求，規（guī）範了工（gōng）業噪聲納入排汙許可管理的技術內容，提升（shēng）了工業噪聲依證監管執法效能。
 
　　四是強化工業噪聲環境管（guǎn）理的需要。一方（fāng）麵，排汙許可證規定了排汙單（dān）位生產運營期廠界噪聲排放許可限值及自（zì）行監測要求，明確了環境管理台賬記錄和執行報（bào）告編製等要（yào）求，能夠推動企業進一步落實環境保（bǎo）護主體責任，重視噪聲管理（lǐ），盡早發現噪聲問題；另一方麵，排汙許可依證執法已納入地方生（shēng）態環境執法計劃，工業噪聲作為（wéi）排汙許可證內容的重要組成部分（fèn），一並被納入排汙（wū）許可依證執法中，能（néng）夠及時發現工業噪聲排放（fàng）存在的問題。
 
　　問：《技術規範》主要內（nèi）容和特點有哪些（xiē）？
 
　　答：《技術規範》與（yǔ）既有的排汙許可技術規範（fàn）體係保持協調一致。
 
　　一是突出工業噪聲的特性，引入了產噪單元（yuán）的概念。《技術規範》根據排汙單位產噪設施眾多且分散的情況，采用填報產噪（zào）單元的方（fāng）式對（duì）產噪設施進行管理，排汙單位可以把生產線、生（shēng）產單元、廠（chǎng）房等作為產噪單元進行填報。每個產噪單元包含若幹主要（yào）產噪（zào）設（shè）施，排汙單位選擇每個（gè）產（chǎn）噪單元裏*主要的產噪設施及數量填報（bào）即可。
 
　　二是差異化管理，鼓勵典型示範引領，從正麵引導和鼓勵工業噪聲汙（wū）染防治的（de）角度，提出（chū）基（jī）本情況豁免填報情形。對於主要產噪設（shè）施進入封閉廠房且連續1年廠界噪聲排放值自動（dòng）監測數據低於GB12348規定的（de）排放（fàng）限值10分貝的工業噪聲排汙單位，可不填報主要產噪設施和主要汙染防治設施（shī）等內容，隻（zhī）需填報（bào）廠界外聲環境功能區（qū）類別和生產（chǎn）時段即可。
 
　　三是以排放標準為基礎，科學確定工業噪聲許可（kě）排放限值。《技術規範》主要結合工業噪聲管（guǎn）理現狀，充分考慮強化工業噪聲監管的需（xū）要，依據《工業企業廠界環境噪聲（shēng）排放標準》許可廠界晝間排放限值和廠（chǎng）界夜間排（pái）放限（xiàn）值，其中廠界夜間排放（fàng）限（xiàn）值（zhí）還包括頻發噪聲和偶發噪聲的排（pái）放限值。
 
　　四是根據工業噪聲的特點提出汙染防治技術要求，簡化環境管理台賬記錄要求。排汙單位（wèi）有行業汙（wū）染防治可行技術指南的，工（gōng）業噪聲汙（wū）染防治措施要滿足行業汙（wū）染（rǎn）防治可行技術指南規定，在（zài）申請排汙許可證時（shí）需提供監測數據等說明材料。工業噪聲環境管理台賬按監測（cè）技術手（shǒu）段實行分類記錄，隻需記錄監測時（shí）段信息和噪聲汙染防治（zhì）設施維修和（hé）更換情（qíng）況等內容。
 
　　問：《技術規範》和（hé）已發布的（de）排汙許可證申請與核發技術規範是什麽關係？
 
　　答：《技術規範》以通用標準形式納入排汙許可證申請與核發技術規範體（tǐ）係，排汙（wū）單位申請（qǐng）排汙（wū）許可證時，工業噪聲相關的排汙許可要求需按（àn）照《技術規範（fàn）》填報，水、大氣等的排汙許可要求需按照其他相應排汙許可證申請與核發技術規（guī）範填報。
 
　　問：下一步（bù）如何保障《技術規範（fàn）》的順利實（shí）施？
 
　　答：為保障《技術規範》順利實施，我部將重點開（kāi）展以下工作。
 
　　一是加強係統平台保（bǎo）障。根據《技術規範》優化全國排（pái）汙（wū）許可證管理信息平台（tái）的工業噪聲申報模塊，執（zhí）行報告模（mó）塊中新增工業噪聲（shēng）內容。
 
　　二是研究印發配套管理通知。通知中明確開展工業（yè）噪聲納入排汙許可的（de）實施範圍、實施步驟和（hé）時限要求等，按（àn）照（zhào）省級生態環境部門和市級生（shēng）態環境部門職責分工部署工作（zuò）任務。
 
　　三是做好（hǎo）宣傳解讀。組織（zhī）技（jì）術專家和業（yè）務骨（gǔ）幹開展政策（cè）解讀和技術培訓，指（zhǐ）導各級生態環境（jìng）部門開展形式多樣的宣傳培訓（xùn），提高管理人員、技術機（jī）構、排汙單（dān）位工業噪聲排汙許可方麵的認知和業務能力。
 
　　四是加強（qiáng）證後監管。指導（dǎo）各（gè）級生態環境主管部門加強（qiáng）工業噪（zào）聲排汙（wū）許可監督（dū）執法，重點檢查未（wèi）依法取得排汙許可證排放工業噪聲，未按排汙許（xǔ）可證（zhèng）要求排放工業噪聲、開展工業噪聲汙染防治、進行（háng）台賬記錄、提交執行報告、進行信息公開的排汙單位，並對違法行為依法嚴格處罰。
 
　　供稿 | 生態環境部大氣環境司（sī）
 
　　編輯 | 劉陽
 
　　審核 | 秦超