水域保潔正在（zài）成為環（huán）衛市場一個不可忽視的重要細分領域。2023年（nián）3月19日至（zhì）21日，生態環境部部長黃潤秋赴天津市濱海新區、河北省秦皇島市，調研海洋生態環境（jìng）保護工作（zuò），由此（cǐ）又引發了大家對於海洋環保（bǎo）、水域保潔的關注。事實上，水（shuǐ）域保（bǎo）潔的範疇很廣，除了江河、大海的水域範圍，它們所衍生的沙灘、湖泊、濕地、灘（tān）塗、碼頭（tóu）等也是（shì）環衛工作的管轄範圍。
 
　　此前，水域保潔多是作為一個部分包（bāo）含在環衛項目中。如（rú）今，越來越多的水域保潔項目被獨立出來，重視程度明顯提（tí）高。而水域保潔市場的（de）興起，除了得益於環衛市場化整體的提升，還依托於“藍（lán）天碧水淨土保衛戰”目標下，各級政府對水域保潔標準的提升和管理上的進（jìn）一（yī）步規範。
 
　　有媒體統計，2022年度全國共開標各類水域保（bǎo）潔項目約有1200餘個，涉及29個省份，成交年化總額24億元（yuán），合同總額近（jìn）40億元。其實，水域保潔項目的市值應該更高，因為許多大型環（huán）衛一體化項目或城市管家（jiā）項目中水域保潔的部分並沒有計算（suàn）在內。
 
　　當然，這個“藍海（hǎi）”市場興起之時，我們除了要看到它“繁榮”的一麵，如政府（fǔ）投入的加大，頂層（céng）設計的重視、資本及行業巨（jù）頭的湧入……更要看到它（tā）“弱小”的一麵，如水上作業困難、機械化不足、成本更高等（děng）等（děng）。
 
　　1 河道保潔“上（shàng）海樣本”，3年發布90多個項目
 
　　上海市是長江三角洲衝積（jī）平原的一部分，轄區內河流較多。而黃浦（pǔ）江則是長（zhǎng）江匯（huì）入東海之前（qián）的（de）*後一條支流，全長約113公裏，流域麵積約2.4萬平方（fāng）公裏 ，其支流有（yǒu）蘇州（zhōu）河、川楊河、澱浦河等。水（shuǐ）域麵積廣闊，河道四通八達，加之上海市特殊的地理經（jīng）濟位置，上海市水（shuǐ）域保潔市場化要求較為迫切。因此，上海市對（duì）河道保潔的探索可以成為研究河道保潔市（shì）場一個很好的（de）樣本（běn）。
 
　　2021年6月30日，《上（shàng）海市水域市（shì）容環境衛（wèi）生管理規定》(下稱《水規》)修正（zhèng）並重新頒布，9月1日開始實施。至此，上海市水（shuǐ）域市容環（huán）境衛生管理職責得到進一步明確，管理製度和主要管理（lǐ）措施進一步完善。在《水規》的（de）要求下，上海市圍繞城市管理（lǐ）“三全四化（huà）”的總體要求，深入推進“七頭”(即源（yuán）頭、苗頭（tóu）、田頭、船頭、岸頭、灘頭（tóu）、彎頭)管理，黃浦江（jiāng）、蘇（sū）州河景觀水域“水（shuǐ）麵垃圾零漂浮、水生植（zhí）物零汙染”實效得到進一步鞏固。期間，上海市也總結了不少（shǎo）經驗：
 
　　一是（shì）堅持全流（liú）域管理，實（shí）施太湖流域管理，落實河長（zhǎng）製，健全上下遊、幹支（zhī）流（liú）水生植（zhí）物聯（lián）防聯控機製。
 
　　二是開展（zhǎn）跨年水葫蘆（lú）越冬殘根（gēn）清撈、攔截設施修複等前期管控。
 
　　三是采取全覆蓋巡查、不定期專項調（diào）研、科學布設攔截防線、增（zēng）設市屬攔截設（shè）施等措施。
 
　　在精（jīng）細化保潔（jié）方麵，上海市按照“工單製”監管模式做好（hǎo）水域日（rì）常保潔的監管工作，提升楊浦濱江2公裏延伸段保潔作業等（děng）級，增加黃（huáng）浦江水域重點保潔（jié）灘塗數量至30個，保潔（jié）頻率增至每三天一次。同（tóng）時，強化水域聚（jù）集塑料（liào）垃圾的（de）發現和清理，組織寶（bǎo）山、浦東等區開（kāi）展屬地岸（àn）線聚集垃圾（jī）整治，減輕了長江、杭州（zhōu）灣沿岸垃圾汙染。
 
　　在上海市水域環境治理日漸提高的同時，該市（shì）的河道保（bǎo）潔市場化進程也日（rì）益加快（kuài）。據不完全統計，2020年至（zhì）2023年2月間，上海市發布河道保潔類項（xiàng）目90多個，項目金額合計約8.5億元。(後（hòu）附全表)
 
　　近百個項目（mù）中，中標金（jīn）額*高的是2022年8月發布的黃（huáng）浦江、蘇州河市（shì）管水域保潔和幹流水生植物打撈運輸處置項目(單一來源)，該項目采取一招三年模式，*年服（fú）務費為8550萬元，中（zhōng）標人為上海（hǎi）城投環境(集團)有限公司。該公司還是上海市河（hé）道保潔市場的*大贏家，3年間共（gòng）計（jì）中標8個項（xiàng）目，金額合計近3億元（yuán）。
 
　　另外，中標個數*多的為上海（hǎi）水域環境發展（zhǎn）有（yǒu）限公司，13個項目（mù）中標金額合計超1.12億元。以上這兩（liǎng）個公司實控人（rén）均為上海市國資委。從這些數據可以看出，上海市（shì）河道保潔市場有以下幾個很明（míng）顯的特點：
 
　　1、地方保（bǎo）護主義氣息濃厚。近（jìn）百個（gè）項目，中（zhōng）標人共計39個，均為上海本地（dì）企業。
 
　　2、項目的服務期均為1年，少部分項目為（wéi）“一招三年”，合同一年一簽。
 
　　3、中標人對特定項目（mù）幾乎“包圓”，年年均為同一企業中標（biāo）。
 
　　比如“青浦區年（nián）度市區級（jí）河道長效管理項目”分為7個（gè）片區，每個片區的中標人3年來均為同一家企業：商榻（tà）片區中標人一直（zhí）為上海晟浦園（yuán）林（lín）綠化有限公（gōng）司，中標（biāo）金（jīn）額每年都是1700多萬元，華新片區中標人一直為上海浦西建築工程有限公司，中標金額每年為900萬元左右。
 
　　2 八仙過海、各顯神通（tōng），海域保潔競爭激烈
 
　　由（yóu）於各類陸地垃圾大量湧入海洋造成汙染，以及威脅全球環境的海洋塑料垃圾問題愈演愈烈，海上（shàng）環衛的急迫性逐日顯現。從政策層麵看，*對海上環衛（wèi）越發重視。尤其是2022年1月，生態環境部牽頭編製了《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，要求以近岸海灣、河口為重點，分區分類（lèi）實施陸海汙染源頭治理，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰。其（qí）中，行（háng）動*快的要數（shù）海南省，他們不僅是海上環衛的嚐鮮者，更是海上環衛市場化的推進者。
 
　　早在2015年11月，海口市就通過采用政府和社會資本合作的方式，引入專業化環衛企業，成立四個區環衛PPP公司，負責全市環衛工作。2016年4月，海口市又將（jiāng）海域和水域保潔工作（zuò）以委托（tuō）方式交由各區環衛PPP公司負責具體實施。這也是海南*早推行的（de）“海上環衛”。之後，政策加碼和頂層設計的（de）支撐（chēng），讓海南海上環衛市（shì）場影響力進一步擴大。
 
　　2019年，《*生態（tài）文明試驗區(海南)實施方案》提出，加快建立“海上環衛”製度，有效治理岸灘和近海海（hǎi）洋（yáng）垃圾。2020年，《海南省建立海上環衛製度工作方案(試行)》明確提出，到2023年，海上環衛工作實現常態化、規範化管理（lǐ）目標。同時，隨（suí）著（zhe）海南省自貿港建設進程加速，海南省的政（zhèng）治（zhì）、經濟地位逐步抬升，一眾環衛大佬看（kàn）準了海（hǎi）上環衛這個剛需市場未來（lái）的（de）潛力和成長空間，這（zhè）裏一度（dù）成為資本的戰略爭奪地。
 
　　2019年（nián）11月，玉禾田中標海口市秀英區水域環境衛生保潔（jié）項目(服務期3年，總金額約1億元)，率先進入海南海上環衛市場。其（qí）他頭部企業如福（fú）龍馬、盈峰環境、雅居（jū）樂物業、北京環衛、碧（bì）桂園服務等也不甘落後，緊追（zhuī）其後。
 
　　這些企業能夠成功在海（hǎi）南海上環（huán）衛市場占領一席之地，除了得益於企（qǐ）業自身的實力，更（gèng）源於前期對海南陸地（dì）市場的開墾（kěn）。如福龍馬、玉禾田、北京環衛等，從七八年前起就開始耕耘（yún）海南環衛市場。比如福龍馬（mǎ），2015年12月中標35.1億（yì）元海（hǎi）口市龍華區環衛一體化PPP項（xiàng）目之後，陸（lù）續成功拿下多個（gè）海南環衛一體化項目（mù）(其（qí）中也包含了多個河道（dào）/海域保潔項目)，中標總金額已超75億元。玉禾田也是（shì）如此，2016年3月中標超32億元海口市秀英（yīng）區環衛一體化PPP項目後，又陸續中標多個海南省環衛項目，合同金額累計超87億（yì）元，他也是目前海口環衛PPP模式的*大贏家。
 
　　從這些“成功”的（de）案例可以看出，企業通過中標陸地環衛項目，打開市場局麵，之後再中標海上環衛項（xiàng）目，豐富企業服務類型和增加企業實（shí）力（lì），轉身又能拿到（dào）更（gèng）多陸地大單。而對地方來說，相同區域的陸（lù）地保潔和水域保潔都由一家企業完成，管理運營更便利，服（fú）務效果更好，真正做（zuò）到了“海上環衛反哺陸（lù）地環衛”的雙（shuāng）贏局麵。
 
　　3 價格混亂，投入巨大，工人安全問題亟需重（chóng）視
 
　　不過，與其他環保細分領域類似，不成熟的（de）市場總是充滿了各種問題，水域保潔（jié）市場同樣如此。
 
　　*，受自然因素影響大（dà），保潔難度+1。
 
　　河流和海洋裏（lǐ）的垃圾受天氣影響很大，狂風暴雨、漲潮退潮都會讓垃圾隨水漂浮移動，導致難以監督管理（lǐ）。另外，海（hǎi）麵一望無際，垃圾（jī）極其分散（sàn），難以清掃。除了可見的（de）水麵，河岸、沙灘也（yě）是（shì）水域保（bǎo）潔的服務範圍，這些特定區（qū）域（yù）的保（bǎo）潔難度比陸地要大得多。比如沙灘，不光是沙灘表麵的垃圾，沙灘下埋（mái）藏的煙頭、果核、瓶（píng）蓋、碎玻璃（lí）等雜物也是清理的對象，無形中（zhōng）增加了環衛工人（rén）的工作難度。
 
　　第二，工人安全問題需要更（gèng）加重視。
 
　　在陸（lù）地上清掃垃圾，環衛工人可分區域單獨作戰，但是到了水域上，不僅需要掌握開船（chuán）技術，還需要（yào）環衛工人之間協同合作，尤其是遇到（dào）了大塊木頭、大型塑料製品等垃圾，必須相互配合打撈，水麵風浪較大，操作不當很可能遇到（dào）危險。
 
　　第三，行業價格較為混亂。
 
　　和陸地劃分道路等級，以及根據當地經濟水平等因素來確（què）定每平方米作業價格不同，水域保潔的作業價（jià）格（gé）顯得有些“隨心所欲”。水域保潔的價格體係主要分水域和沙灘(或灘塗)兩類，在同一項目中，這兩類的價格差距不大。如海口市美蘭區水域環境（jìng）衛生保潔項目，水麵作業和灘塗作業的價格分（fèn）別為1.24元和1.62元/平方米。
 
　　不同項目中，水（shuǐ）域保潔的（de）價格各有不同，沒有規律可循。如三亞（yà）市高峰片（piàn）區環（huán）衛一體（tǐ）化項目“水（shuǐ）域沙灘保潔”中的水域部分，每平方米單價為6.8元；海（hǎi）口市龍華區水域環（huán）境衛（wèi）生保潔項目中“水域部（bù）分”的價（jià）格則為1.7元/平方米。同是海（hǎi）上環衛，洋浦（pǔ）經濟開發（fā）區海上環衛服務外包項目的價格則低至了0.68元/平方米。環衛作業價格（gé）受地方經濟水平影響較大，和項目（mù）要求的作業手段也有關。但是海上環衛價格如此參（cān）差（chà）不齊，更是因為市場（chǎng）的不成熟（shú）造成的，發展中的市場（chǎng）沒有較為固定的定價範圍，浮動空間很大。但是（shì），這也從側麵反映了海上環衛市場的無限潛力。
 
　　第四，硬件設施亟待（dài）完善，所需投入巨大。
 
　　水上環衛有兩大硬件標配：一個是專用碼（mǎ）頭（tóu），用於停放轉運設備、停泊垃圾清運船隻等；另一（yī）個是水上環（huán）衛設備，如專用打（dǎ）撈（lāo）船（chuán）隻、清潔船、沙灘清潔（jié）專用車等。
 
　　*先，環衛碼頭（tóu）是必須的。如果沒有專用環衛（wèi）碼頭，船舶（bó）停靠、海漂垃（lā）圾裝卸（xiè）等難度會很大。如今年廈門市為了擴大海域常態化保（bǎo）潔範圍，分（fèn）別增設了（le）大（dà）嶝客運碼（mǎ）頭和引航站碼頭兩個環衛碼頭，海域常態（tài）化保潔麵積達到230平方公裏。
 
　　其次，在設備方麵，水域保潔船（chuán）需采用專用船隻。船隻抗風（fēng）等級越高，所需成本也越高。此外（wài），受海水腐蝕、暴風（fēng）等環境影響（xiǎng），船隻維修費用也是一筆不少支出。
 
　　正是因（yīn）為目前水上環衛裝備方麵機械化程度不高，有部分企業看準了這份商機，在水上智能環衛設備（bèi）的方麵做出（chū）了嚐試（shì）。據南海網報（bào）道，海口市環衛係統通過引進智能（néng）化、機械化（huà）清潔（jié）設備（bèi），在江、湖、海等水域保潔領域建立起“海陸空”三位一體作業模（mó）式。其（qí）中的無人駕駛機械清潔船，上麵搭載了聲呐、激光和雷達係統，在航行（háng）過程中可自動（dòng）探測並躲避障礙物，可實現90%以上的水（shuǐ）麵垃（lā）圾自動清理。
 
　　4 結語（yǔ）
 
　　從水域麵積看，我國海岸線達2.5萬公裏，近海（hǎi）水域總麵積37萬平方（fāng）公裏（lǐ）；湖泊麵積（jī）達（dá）83400平方公裏，內陸水域總麵積也達到1747萬公頃……隨著水域生態（tài）環境保護越來越重要，將誕生一個千億規模的新環衛市場。剛剛召開的十四屆全國（guó）人民代表大會也指出，“2023年，要推動發展方式綠色轉型，加強城鄉環境基礎設施建（jiàn）設，持續實施重要生態係統保護和修複重大工程。發展循環經濟，推進資源（yuán）節（jiē）約（yuē）集約利用，持續（xù）打好藍（lán）天、碧水、淨土保衛戰。”
 
　　水域保潔是打好碧（bì）水保衛戰不可或缺的一環，堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理（lǐ）念不動搖，水域保潔市場未（wèi）來可（kě）期。