2023年3月5日（rì）上午（wǔ）9時，十四屆全國人民代表大會*次會議（yì）在人民大會堂舉行開幕會，國（guó）務院總理（lǐ）李克強作政府工作報告。報（bào）告中多次提及“生態環保”相關內容，體現了我國政府對生態環保領域的高度關注。那麽，政府工作報告都提到了哪些涉及環保的重（chóng）點內容？又為環境產業下（xià）一步的發展（zhǎn）指明了怎樣（yàng）的方向（xiàng）？開局要開出新境界，開局要開出精氣神！一起直擊兩會，把握方向！
 
　　兩會多次（cì）提及，生態環保戰略地位受肯定
 
　　黨的十（shí）八大以來，我黨（dǎng）將生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局（jú）的重要內容，生態文明建（jiàn）設的戰略地位（wèi）愈（yù）發凸顯（xiǎn）。黨（dǎng）的十九大通過《中國共產（chǎn）黨（dǎng）章程(修正案)》，把“增強綠水青山（shān）就是（shì）金山銀山的意識”*次寫（xiě）入黨章，並在大（dà）會報告中明確指出，“建設生態文明是中華民（mín）族（zú）永續（xù）發（fā）展的千（qiān）年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念（niàn）”。
 
　　在去年召開的黨的二（èr）十大會議（yì）上，報告中先後兩次重點（diǎn）談到“生態環（huán）境保護（hù）”相關內容，確定“生態環境環保”在十年變革中的地位，確定了未來生（shēng）態環境產業的發展（zhǎn）地位，為生態環境（jìng）產業未來發展指明（míng）方向。
 
　　今年，政府工作（zuò）報告中（zhōng），也先後多次提（tí）到生態環保相關內容：
 
　　重點
 
　　生態（tài）環境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級（jí）及（jí）以（yǐ）上城市細顆（kē）粒物（wù）(PM2.5)平（píng）均濃度下降27.5%，重汙染天數下降超過五（wǔ）成，全國地表水優良水（shuǐ）體比例由67.9%上升到87.9%。設立*批*公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設邁出重（chóng）大步伐。
 
　　五年來，我們加強生態環境保護，促進綠色（sè）低碳發展。堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態文明製（zhì）度（dù）體係，處理好發展和保護的關係，不斷提升可持（chí）續發展能力。
 
　　加強（qiáng）汙染治（zhì）理和生（shēng）態建設。堅持精（jīng）準治汙、科學治汙、依（yī）法治（zhì）汙，深入推進汙染防治（zhì）攻堅（jiān）。注重多汙染物協同治理和區域聯防（fáng）聯控，地級及以上城市空氣質量優良（liáng）天數比例達86.5%、上升4個百分點。基本消除地級及以上城市（shì）黑臭水體，推進重要河湖、近（jìn）岸海（hǎi）域汙染防治。加（jiā）大土壤汙染風險防控和修複力度，強化固體廢物和（hé）新汙染物治理（lǐ）。全麵劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持山水林田湖草沙一體（tǐ）化保護（hù）和係統治理，實施一批重大生態工程，全（quán）麵推（tuī）行河湖長製、林長製。深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多樣性（xìng）保（bǎo）護。完善生態保護補（bǔ）償製度。森林覆蓋率、濕地保護率分別達到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地麵積分別淨（jìng）減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公裏。人民群眾越來（lái）越多享受到（dào）藍天白雲、綠水青山。
 
　　穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科（kē）學有序推進碳達峰碳中和。優化能（néng）源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可（kě）再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。
 
　　良好的（de）生態環（huán）境是*普惠的民生，可以不斷增強群眾的獲得感、幸福感。近年來（lái），*不斷出台政策，加強（qiáng）生態環境保護（hù）力度，促進綠色低碳發展，我國在生態環境保護與修複方麵（miàn）的（de）持續努力為（wéi）下一步的計劃打下了堅實的基礎。
 
　　我國環境（jìng）產業（yè）發展的市場空間也在加速釋（shì）放，環境產業在國民經濟中的戰略地位也在不斷提（tí）升。未來，在*生態優先（xiān）、綠色發展的指引下，環境產業必將煥發新的生機，生態文明建設和生態環境保護必將放在區域更重要的位置。
 
　　未來工作重（chóng）點公布，為市場帶來什麽信號？
 
　　重點
 
　　政府工作報告提出，今年要推動發（fā）展方式綠色轉型。深入推進環境汙染防治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態係統保護和修複重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技（jì）術研（yán）發，加快建設新型能源體（tǐ）係。完善支持綠（lǜ）色發展的（de）政策，發展循環經濟，推進資（zī）源節約集約利用，推動重點領域節能（néng）降（jiàng）碳，持續打好藍天、碧（bì）水、淨（jìng）土保衛戰。
 
　　1、 城鄉環境基礎設施建（jiàn）設（shè）
 
　　近年來全國各地生（shēng）活垃圾（jī）處理能力不斷（duàn）提升，處理缺口正在逐漸縮小（xiǎo）。據住建部去年發布的《2021年中國城市建（jiàn）設狀況》顯（xiǎn）示，截止2021年年底，生活垃圾無（wú）害（hài）化處（chù）理率為99.88%，已經接近了100%。城市環境基礎設施（shī）建設幾乎已經飽和。然而，隨著中國環境基礎建設設施（shī）的日漸飽和，這種傳統的增長方式已不可持續，未來，環境產業亟需找到新（xīn）的增長點。
 
　　2022年5月（yuè），*發布《關於推進以縣城（chéng）為重要載體的城鎮化建設的意見》，這是我國針對縣城城鎮化建設的中央層級重要政策文件；2022年7月，住房（fáng）和城鄉建設部（bù）和*開發銀行發布《關於推進開（kāi）發性金融支持（chí）縣域生活垃圾汙水處理設（shè）施建設的通知》，支持縣域生活垃圾收運處（chù）理設施建設和運行；2022年年末、2023年年初，*又相繼發布了《關於加強縣級（jí）地區生活垃圾（jī）焚燒處理設施（shī）建設的指導意見》和《關於加快補齊（qí）縣級地區生活（huó）垃圾（jī）焚燒處理設施短板弱項的實施方案（àn）》，明確到2025年，“無廢城市”建設地區以及其他具備（bèi）條件（jiàn）的縣級地區，應建盡建生活（huó）垃圾焚燒處理設施，“垃圾焚燒下鄉”進程進（jìn）一步推（tuī）進（jìn）。
 
　　李克（kè）強總理在政府工作報（bào）告中（zhōng）也提出要加強城鄉環境基礎設施建設，這無疑為（wéi）縣域垃圾焚燒市場再次注入了強勁政策驅動力（lì）。
 
　　E20解讀
 
　　E20研究院分析，當前（qián），我國城市地區（qū）基本形成了焚燒為主的生活垃圾處（chù）理格局，而縣域地區仍然以（yǐ）衛生填埋為（wéi）主，在原生垃圾“零填埋”的引導下，發（fā）展縣（xiàn）域（yù）焚（fén）燒已成為未來的發展趨勢。2021年，我國縣城垃圾焚燒處理能力達17.2萬噸/日（rì），占無害化處（chù）理能力的51%；但我國共有縣（xiàn）城1482個，垃（lā）圾焚燒處理廠257個，約8成縣城未有垃圾（jī）焚燒處理設施覆蓋。當前縣域焚燒麵臨標準缺（quē）失、技術不成熟、財政支付能（néng）力不足及盈利模式不清晰等根本問題。從市（shì）場中標情況來看，小型焚燒項目（mù）中標價格遠高於城市，新建項目需（xū）探索發電上網（wǎng）及餘熱多（duō）元化利用（yòng），加強與已布局的工業園（yuán）區供熱、市政供暖、農業用熱等銜接聯動，豐富餘熱利用途徑（jìng），降低設施運營成本是保證（zhèng）項目合理盈利的關鍵。麵對巨大的（de）市場機遇（yù），發展小型焚燒已（yǐ）是勢在必行，預計未（wèi）來十年（nián）將是縣域環境基礎設施建設的快速發展期，率先進行業務（wù）布局的頭部企業及技術型公司將率先受益。
 
　　2、 黑臭（chòu）水體與管網
 
　　二十大報告中提到，要基本消除城（chéng）市黑臭水體。李克強總理在5日的政府工作報告中總結工（gōng）作成果時也表示，過去五年我國基本消除了地級及以上城市黑臭水體。
 
　　行業內常說的一句話是“黑臭在水裏，根源在岸上，關鍵（jiàn）是排口，核心是（shì）管網。” 近年來，我國（guó）汙水處理基礎設施建設已經取得了長足的發展（zhǎn），“十三五”期間全國城鎮汙（wū）水處（chù）理率已達到95%以上。但管網一直是我國汙水（shuǐ）處理中的短（duǎn）板，管網（wǎng）覆蓋不足、漏損、客水擠（jǐ）占管網、錯接混接、溢（yì）流等問題普遍存在，這也正是我國汙水處理率高但汙水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發的主要（yào）原因（yīn）。
 
　　中國水網曾多（duō）次報（bào）道環保（bǎo）督察相關案例，黑臭水體與管網（wǎng）問題作為行業內長久存在的“老（lǎo）大難”，其身影時常出現在環（huán）保督察通（tōng）報中，成（chéng）為困擾政府、民眾與行業的頭疼問題。
 
　　E20解讀（dú）
 
　　根據E20水業研（yán）究中心統計，2021年全國地級及以上城市黑臭水體消除比例已超過98%，七大重點流域（yù）中長江、黃河流域（yù）水質優良（liáng）比例已超過90%。“十四五”時期，黑臭水體治理目標進（jìn）一步提升，多個文件中均提出了“基本消除城市（shì）黑臭水體（tǐ）”的主要目標。並且，水環（huán）境（jìng）治理的範圍繼續拓展，從城市（shì）下沉到縣及農村，但項目方式有所差異（yì），與“十三五”時期相比，城市水環（huán）境治（zhì）理的係統性考慮（lǜ）明顯（xiǎn）強化，圍（wéi）繞著廠網河一體化等方式，統籌協調汙水處理廠、排水管網、河道的係統性治理；而（ér）農村水環境治（zhì）理的重（chóng）點目前仍在汙水的收集和處理階（jiē）段，從源頭控製以達（dá）到治（zhì）理目的。
 
　　由於水環境治理項目工（gōng）程屬性較強，建築型（xíng）央企目前成為水環境治理PPP類項目社會資本牽頭方的主力軍，而園林類企業則成為了EPC類項目的主力軍，相比而（ér）言，傳統水務投資型企業在水環境項目（mù）中市場份額占比反而（ér）不太凸顯，此類企業更多的關注（zhù）點在於汙水處理BOT這類運營屬（shǔ）性（xìng）較強（qiáng）的項目上。“十三五”後期至今，由（yóu）於財（cái）承餘額不足等原因，水環境PPP項目占比減少，EPC及EPCO項目占比增加，目前占（zhàn）比達到70%左右。
 
　　總體而言，“十三五”時期，我國（guó）水環境治理已取得明顯成效。尤其是在此帶動下的汙水直排現象明顯減少，對管（guǎn）網提升的重視程度亦明顯提升（shēng），對於合流製汙染以及初期雨水汙染等問題均得到高度重視。生（shēng）活汙水集中收集率受到（dào）行業高度關注，各省陸續發布了汙水收集率及汙水（shuǐ）廠進水濃度指標要求，管（guǎn）網建設及修複市場快速釋放，“十四五”時期管網修（xiū）複市場（chǎng）預計超過（guò）800億。另外，在固化之前治理（lǐ）成果的基礎上，河道（dào）及管（guǎn）網的治理（lǐ）將進一步統籌協（xié）調考慮，對於溢流汙染嚴重，管網治理難度較大（dà）的區域，分散式汙水處理模式、裝（zhuāng）配式（shì）汙水處理廠、衛星（xīng）式（shì）汙水處理（lǐ）廠等市（shì）場機（jī）會也會增加。
 
　　3、生態係統保（bǎo）護和修複重大工程
 
　　在兩會政府工作報（bào）告（gào）中，李克強總理表示，過去五年，我國堅持山水林田（tián）湖草沙一體化保護和係統治理，實施一（yī）批重大生態工程，全麵推行河湖長製、林（lín）長製。在未來（lái）工作部署中也強調深入推（tuī）進環境汙染防治，持（chí）續實施重（chóng）要生態係統保護和修（xiū）複重大工（gōng）程（chéng）。
 
　　2017年，在中央深改組會議上，堅持山水林（lín）田湖草（cǎo）是一個生（shēng）命共同體*次提出。2020年8月，在中央政治局會議上（shàng），提出統籌（chóu）推進山水林田湖草沙綜合治理、係統治理、源頭治理。2020年，在全麵推動長江經濟（jì）帶發展座談會上（shàng），提出“統籌考慮水環境、水生態、水資源、水（shuǐ）安全、水文化和（hé）岸線（xiàn）等多（duō）方（fāng）麵的（de）有機聯係，推進長江上中下遊（yóu）、江河湖庫、左右（yòu）岸、幹支流協同治理”。這些重要講話，再次詮釋了生（shēng）態係統是個有機整體，生態保護和汙染（rǎn）防（fáng）治密不可分、相互作用，進一步拓展了新發展階段生態治理的範疇和領域。
 
　　黃潤秋在“部（bù）長通道”接受采訪時同樣提到（dào），我國環境治理強調係統觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和（hé）係統治理，統籌產業結構調整、汙染（rǎn）治理、生態（tài）保護。
 
　　E20解讀
 
　　生態環境的各部分是密（mì）不可分的整體，在治（zhì）理時需要係統考量，統籌治理。從這一角度來（lái）看，EOD模式是解（jiě）決這一問題的（de）有效方案之一。EOD模式是以生態文（wén）明建設為引（yǐn）領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治（zhì）理為基礎，以特色產業（yè）運營為支撐，以區域綜合開發為載（zǎi）體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開（kāi）發等方（fāng）式（shì），推動公益性較強、收益性差的生態環境（jìng）治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態（tài）環境治理帶來的經濟價值內部（bù）化的創新性項目組織實施方（fāng）式。
 
　　生態（tài）環境部科技與財（cái）務司副司長逯元堂在（zài）《逯元（yuán）堂：EOD模式創新與（yǔ）實踐》一（yī）文中分析認為（wéi），EOD模式是實現保護（hù）與發展融合共生的創新實踐。EOD模式（shì）並沒有改變現有的項目組織實施管理體係，而是通過統籌生態環境治理與產業發展、區域開發（fā）與持續運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施（shī）模式上進行探索和創新，以生態環境治理提（tí）升產業開發價值，以產（chǎn）業收益（yì）反哺生態環境治理，建立保護與開發之間的平（píng）衡（héng）點。
 
　　逯元堂還強（qiáng）調，EOD模（mó）式是生態產品價值實現（xiàn）的（de）有效（xiào）路徑，是加強生態（tài）環境治理投融資的有效機製。總結來說，EOD模式是“兩山”轉化在項目運作（zuò）層麵的具（jù）體應用，是推動實現生（shēng）態環境資源化、產業經濟綠色化，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質（zhì）量發展的重要（yào）措施（shī）。
 
　　4、土壤修複
 
　　2022年以來（lái），土壤問題已經多次在重磅政策中亮相。2022年2月，國務（wù）院印發《關於開展第三次全國土壤普查的通知》決定自2022年起開展第三次全國土壤（rǎng）普查，利用四年時間全麵查清農用地土壤質量家底。這是距上一（yī）次全國土壤普查40年後，我國再一次對土壤進行的“全麵體檢”，引起市場高度關（guān）注。
 
　　二十大重點強調了土壤汙染治理問題，強調加強土壤汙染源頭防控（kòng）。
 
　　李（lǐ）克強總理在政府工作報告中（zhōng）表示，過（guò）去五年，我國加大了土壤汙染風險防（fáng）控和修複力度。在（zài）部署未來工作時，李克強總理再次強調，要持續（xù）打好藍天、碧水、淨土保衛戰，意味著（zhe）土壤汙染（rǎn）治理市場或將在未來被重點關注。
 
　　E20解讀
 
　　E20研究院（yuàn）分析，2022年來，我國土壤修複領域在行業（yè）規範、投融（róng）資及技（jì）術標準（zhǔn）等方麵的政策頻出，在頂層設（shè）計上有力推動了行業發展。而隨（suí）著“三普”進入實地調（diào）查，土壤治理工作網絡也越織越密，根據*新普查數據，2022年全國建設用地（dì）汙染地塊總數達到982塊，較2021年增長了27.5%，市場空間得到進（jìn）一步擴張。隨著“藍天、碧水、淨土（tǔ）保衛戰”的（de）持續深入開展，土壤修複行業需求有望持續釋放。
 
　　二十大對“土壤汙染源頭防控”的強調，標誌著我國土壤修複行業正逐漸進入高質量發展階段，汙染管控與汙染修複成為促進土壤汙染協（xié）同高（gāo）效治理（lǐ）的兩（liǎng）大抓手，而土壤環境的監測檢測、土壤環境管（guǎn）理的信（xìn）息化（huà）建設、汙染溯源技術的應用與發展、土壤（rǎng）環境（jìng）管理（lǐ）與修複的谘詢服務等配套細分領域作為汙染源頭防控工作的重要支撐，亦將受（shòu）益於政策（cè）紅利，迎來更大的市場機會。
 
　　從實際的（de）市場情況看，風險管控技（jì）術在項目應用頻次上高居榜*，隨著*對在（zài）產（chǎn）工業企業等土壤（rǎng）汙染源頭（tóu）的關注度的不斷增加，汙染管控（kòng）市場的發展機遇已然顯（xiǎn）現，並預計在“十（shí）四五”期間持續升溫。但值得注意的是，熱度下的汙染（rǎn）管（guǎn）控在實際確（què）保源頭預防的（de）同時，亦有可能成（chéng）為相關（guān）企（qǐ）業的“障眼法”。目（mù）前有些區域出（chū）現了以管控代替修（xiū）複以及管控簡單化的苗頭，掩蓋了重汙染源的修複需求，阻礙了“淨土保衛戰”的進程推進（jìn）。在這一背景下，需要進一步強化頂層設計，明確風險管控內涵外延和使用條件，壓實各方主體責任，用強監管規範市場需求，激發全領域的市場（chǎng）活力（lì）。
 
　　5、節能降碳
 
　　二十大報告中強（qiáng）調：“要協同推進降碳（tàn）、減汙、擴（kuò）綠、增（zēng）長，推（tuī）進生態優先（xiān）、節約集約、綠（lǜ）色低碳發展。”意味著未來降碳減汙仍是（shì）發展目（mù）標之一。
 
　　中共中（zhōng）央政治局在2022年1月24日下午就努力實（shí）現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質（zhì）量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。實現“雙碳”目標是一場（chǎng）廣泛而深刻的變（biàn）革。
 
　　國務院總理李克強（qiáng）5日在政府工作（zuò）報（bào）告中也匯報了我國實現在雙碳目標方麵做出的努力：他指出，五年來，我國穩步（bù）推進節能降碳。統籌能源安全穩定（dìng）供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，實（shí）現超低排放的煤電（diàn）機組超過10.5億千（qiān）瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦（wǎ）增至12億千瓦以上，清潔能（néng）源消費占比由20.8%上升到25%以上。
 
　　黃潤秋也在兩會“部長通道”采訪中表示，下一步，生態環境部將統籌推進降碳、減汙、擴綠、增長，持（chí）續（xù）推進（jìn）人與自然和諧的中國式現代化建設。主要做好三方麵的工（gōng）作：*，堅（jiān）持減（jiǎn）汙降碳協同增效，大力推動產業結構、能源結構、交通運（yùn）輸結構（gòu）的轉（zhuǎn）型發展，推動經濟社會綠色低碳轉型和環境質量從源頭上的根本改善。
 
　　E20解（jiě）讀
 
　　近（jìn）年來，雙碳戰略深入人心，雙碳目（mù）標下如何（hé）推動產業塑造新的競爭優勢成為經濟社（shè）會熱點（diǎn）之一，從產業發展來看，環境產業（yè）也是節能（néng）降碳的（de）主要陣地之一。
 
　　E20研究院執行院長、湖南大學兼職教（jiāo）授薛濤曾在接受中國環境報采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業，環保企業當前在減碳方麵的市場空間並不大。“但這並不意味著環保（bǎo）企業與碳達峰碳中和計劃無關。”薛濤認為，短期來看（kàn），主要（yào）還看環保企業能不能通過（guò）“賣碳（tàn）”來獲取（qǔ）收益。例如（rú），沼氣發電行業可能是減碳方麵關聯收益較大的領域。此外，環衛新能源車輛（liàng）生（shēng）產企業（yè）和環境監測類企業也會有相關利好，但應該與碳交易沒有直接的關聯。長期來看，碳排放量將是衡量一個產業綠色發展水平的重要評價標（biāo）尺，企業的技術路線選（xuǎn）擇、管理水（shuǐ）平等方麵（miàn）必須遵循正確的價值方向，才能（néng）在市（shì）場競爭中獲得持續優勢。同（tóng）時（shí），碳減排納入環境（jìng）監管後，很可能對環保企業（yè）提出更高要求。因此，環保企業一（yī）方麵不要對當前減碳收（shōu）益（yì）有過高期待，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來（lái）行業可能帶來的變化有所布局。
 
　　僅以汙水（shuǐ）處（chù）理行業為例（lì）。中國（guó）人民大（dà）學環境學院（yuàn）教授、博士生導師，中國（guó）人民大學低碳水環（huán）境技術研究中心主任王洪臣根（gēn）據相關數據分析，汙水處理全覆蓋的*，排水與汙水處理行業碳排放約占全社會總碳排放量的1%左右。排水與汙水處理行業碳排放量雖然占比小（xiǎo），但依靠改變技術路線、改變運行模式，輔以適當的低碳改造，即（jí）可減少碳排（pái）放（fàng），相比其（qí）他行業，減（jiǎn）碳效（xiào）益更大。為了碳減排，就（jiù）需（xū）要更好的節能（néng）降耗（hào），也就呼喚真正的精細化運營（yíng）。
 
　　環境部（bù）部長黃潤秋亮相*場部長通道，他提到了這些
 
　　3月5日上午，十四屆全國人大（dà）一次會（huì）議開幕式（shì）後，*場“部長通道”開啟，國務（wù）院（yuàn）有（yǒu）關部委負責人接受（shòu）媒（méi）體采訪。生態環境部部長黃潤秋、科技部部長王誌剛與工業和信息化部部長金壯龍亮相*場“部長通（tōng）道”。
 
　　黃潤秋接受采訪時表示，黨的二十大（dà）報告明確提出，中國式現代化有五個方麵的中國特色（sè），其中之一是人與自然和諧（xié）共生的現代化，這也是中國式現代化的鮮明特點。十年實踐表（biǎo）明，人與自然和諧共生的現代化體現了中國式現代化與西（xī）方現代（dài）化的（de）本質區別，我理解有三個方麵：一是（shì）在理念上，我們堅持綠（lǜ）水青山（shān）就是金山銀山（shān），堅持（chí）尊重自然、順應自然、保護自然，把這三者作為發展的內在要求；二是在（zài）道（dào）路和路徑選擇上，我們堅（jiān）持在發展中保護，在保護中發（fā）展，堅持生態優先、綠色發展；三是（shì）在方法上，我們強調係統觀念，堅持山水（shuǐ）林田湖草沙（shā）一體化保護和係統治理（lǐ），統籌產業結（jié）構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化。這些（xiē）都是發展中*邁向現代化可（kě）以借鑒的模式和經驗。
 
　　下一步，生態（tài）環境部將統籌推進降碳、減汙（wū）、擴綠、增長，持續推進人與自然和諧的中國式現代化建設。主要做好三方麵的工作：*，堅持減汙降碳協同增效，大力推動產業結構、能源結構、交（jiāo）通運輸結構（gòu）的轉型發（fā）展，推動經濟社會（huì）綠色低碳轉型和環境質量從源頭上的根本改善。第二，持續深入打好汙染防治攻堅戰，我們已經編製了“十四五”深入打好汙染防治攻（gōng）堅戰八大標誌性戰役行（háng）動方（fāng）案，將一項一項全麵展開，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，統籌好PM2.5和臭氧協同治理，統籌好水資源、水環境、水生態治理，統籌好城鎮（zhèn）與農村，統籌好陸域與海洋，統籌（chóu）好新汙染（rǎn）物與傳（chuán）統汙染物。第（dì）三，持續加大生態（tài）保護（hù）和修複的監管力度，實（shí）施生物多（duō）樣性保護重（chóng）大工程，努力提升和保持生態係統的多樣性、穩定性和持續性。
 
　　黃潤秋談到，近十年來，我們在經濟總量實現年均增長6.5%的同時，汙染物（wù）排放在持續大（dà）幅度（dù）降低（dī）。我們在汙染物減（jiǎn）排方麵（miàn），這十年，二氧化硫、氮氧化物（wù）的減排（pái）分別（bié）超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個位（wèi）數的微克來計。PM2.5連續（xù）九年下降，累計降低57%，重汙染天氣比例隻占1%左右。老百（bǎi）姓對生態（tài）環境的滿意度，根據*新調查結果超過了90%。所有這些情（qíng）況表明高水平生態環境保護不僅不會阻礙經濟發展，而（ér）且會為經（jīng）濟發展增添新動能，推動高質量發展。從另一方麵看，推動人（rén）與自然（rán）和諧共生（shēng）的現代化（huà），實現高質量發展（zhǎn），高水（shuǐ）平（píng）的生態（tài）環（huán）境保護是內在（zài）要求、應有之（zhī）義。所以，必須把生態環境保（bǎo）護放在經濟社會發展的大局中考量，統籌好發展與保護的關係。一方麵，既要支撐服務保障好經濟平穩運行和發展向好；另一方麵，要守好生態環境（jìng）底線，以（yǐ）高水平保護推動經濟高質量發展。
 
　　從環境影響評價領域來說，去年我們貫徹黨中央、國務院決策部署，做好能源、基礎設施等（děng）領域重大（dà）項（xiàng）目建設環評要素保障（zhàng）。去年一年，生態環境部本級審批（pī）180個重大項目，涉及的投資1.9萬億。我們指導（dǎo）地方審批12.3萬個項目，涉及投（tóu）資（zī）23.3萬億。這些都為穩經濟、促發展作出了（le）貢獻。
 
　　黃潤秋還強調守牢（láo）底線（xiàn），這方（fāng）麵有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三（sān）條底線”：一條（tiáo）是生態優先（xiān）、綠色發展，這是總要求；二是依法依規，法律法規和標準是剛性的，不（bú）能動，這（zhè）個底線（xiàn）不能破，特別對一些重大（dà）的、性質比較惡劣的違法行為，我們會嚴肅查處、決不姑息。三是生態環境質量隻能向好（hǎo）不能變（biàn）差的底線。“4”是把好“四（sì）道（dào）關口”：一是（shì）環評審批準入關，這裏麵包括規劃環評、項目環評，包括前期的“三線一單”區（qū）域準入。二是排汙許可關。第三道關、第四道關是兜底的，監督執法關（guān）和督（dū）察問責關。“5”是重點關（guān）注“五類項目”，哪五類呢？比如（rú）涉“兩高”項目、生態敏感（gǎn）項目，向中西部（bù）地區轉移排放比較（jiào）高（gāo）的產業項（xiàng）目，另外涉圈水圈地的公園類項目，還有人民群眾和社會反映強烈（liè）的項目。對這些項目嚴格審批、嚴格把關。
 
　　此外，黃潤秋還表示，我國實施的大規模、大尺度的生態修（xiū）複可供國際社會借鑒，保護（hù）生物（wù）多樣性。*層麵實施了44個山水林田湖（hú）草（cǎo）沙（shā）係統治理的（de）項目，還有一大（dà）批礦山（shān）生態環境修複項（xiàng）目，這些工（gōng）作得到國際（jì）社會（huì）的廣泛認同。聯合國環（huán）境規劃（huá）署評價這（zhè）些是全**有希望、*具雄心、*鼓舞人心的（de）大（dà）尺度生態修複範例（lì）。地方層麵，各地加強城市的黑臭水體治理、水環境質量提升、水生態修（xiū）複。現在，大家到各個地方去，都（dōu）希望沿著治理（lǐ）好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了（le）老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共（gòng）生的（de）體現。
 
　　高質量發展，不變的主題
 
　　重點
 
　　國務（wù）院總理李克強5日在政府工作報告中指出，今年是（shì）全（quán）麵貫徹（chè）黨（dǎng）的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要（yào）堅持（chí）穩中求進工作總（zǒng）基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展（zhǎn）格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際（jì）兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會（huì）發展，更好統籌發（fā）展和安全，全麵深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同（tóng）深化（huà）供給側結構性改革有（yǒu）機結合起來，突出做好穩增長、穩（wěn）就業、穩物（wù）價工作，有效防範化解重大風險，推動經（jīng）濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合（hé）理增長，持（chí）續改善民生，保持（chí）社會大局（jú）穩定，為全麵建（jiàn）設社會主義現代（dài）化*開好局起好步。
 
　　2023年（nián）是全麵貫徹落實黨的二十大的開局之年。站在更宏偉的藍圖與目（mù）標下，在全麵建設（shè）社會主義現代化*的過程中（zhōng），二十大提出*要任務是（shì）高質量發展。社（shè）會經濟發展要恢（huī）複到疫情前的“量”並不困難，但我們應當追求的是更高水平，更高“質（zhì）”的發展（zhǎn）。
 
　　《中國改革報》副社長，央視特約評論員楊禹分析，許多企業在疫情（qíng）這幾年並未放棄，努力嚐試（shì）各種高質量的發展途徑，受疫情影響，一些企業訂單（dān）量可能會受影響，但在這期間，他們完成了生產（chǎn）線的轉型升級，實現了內部組織結構的優化調整，為疫情後站在新（xīn）的境界站在更高的水平上（shàng）發展打下了基（jī）礎。因此開局之年要（yào）開出新境（jìng）界，而開局的關鍵在（zài）人，人要有（yǒu）不畏難的精神，在攻堅（jiān）克難，爬坡過（guò）坎中實現更高（gāo）境界發展的自信與底氣。
 
　　中國經濟有強大的（de）潛力與韌性，體現在中國經濟的基本麵中，也體現在中（zhōng）國經濟的每一位從參與者中（zhōng）。在過去三年疫情（qíng）的影響下（xià），我國（guó）市場（chǎng）經濟主體沒有減少，還在進一步快速的增長，這就體現了廣大市場主體參（cān）與（yǔ）者前進的韌性，體現了（le）我們對（duì）中國經濟長遠的發展有穩定的（de）預期。
 
　　環境產業（yè）作（zuò）為城市化工（gōng）業化必要的補充單元，用了（le）20多年的時間完成了（le）從無到有的發展。經曆了基礎設（shè）施建設階段、公共服務階段，現在迎來了高質量發展階（jiē）段，環境產業（yè）要如何理（lǐ）解、實現更高質量的發展呢（ne）？
 
　　傅（fù）濤曾在2021年(第（dì）十九屆)水業戰略論（lùn）壇上提出：要重新認知（zhī）高質量，高質量就是高標準服務，但是高標準不等於高排放標準，不等於高的供（gòng）水水質標準。這些服務標準是基礎服務的標準（zhǔn），基礎公共服務的標準意味（wèi）著甲方（fāng）付費，而甲方沒有足夠的能力支撐更寬的（de）基礎公共（gòng）服務，把支（zhī）撐汙（wū）水處理、雨（yǔ）水、地下水等一係列的費用全部砸在政府身上，是不可能的。從環境產業整體發展來看，傅濤強調環境設施100%需要提升，處理汙染物是環境（jìng）設施的基（jī）礎功（gōng）能，穩定達標隻是（shì）汙水處理廠未來發展方向的一個基礎的選項和合格項，未來真正高質量的方向是精細化、智慧化、資源化、低（dī）碳化、生態化、社（shè）會（huì）化(以下簡稱為“六化”)。
 
　　要實現環境基礎設施的提升，達（dá）到環境（jìng）產（chǎn）業高質量發展（zhǎn）的“六化”目標，須將科技創新排在*位，以技術作為驅（qū）動，促成技術產品化的（de）轉變。技術產品化水平是產業化水平的標誌（zhì），產業化是橫在技術領域（yù）和產業領域的鴻溝，這個鴻（hóng）溝需要用技術的產品化來填平，必須在產品上謀出路，才（cái）能（néng）進一步促成環境產業高質量發展目標的達成。
 
　　二十大（dà）擘（bò）畫（huà）出中國式現代化下的高質量發展之路，環境產業亟需融（róng）入到高質（zhì）量發展的進程之中，因此也必將迎來繼市場化、資本化（huà）後（hòu）的第三次浪潮。