網民谘詢：
 
　　我（wǒ）公司正在進行竣工環境（jìng）保護驗收，由於審批流程等問題，目前尚未取得排汙許可證或者排汙登記，能否通過驗收？如果專家們同意驗收通（tōng）過，是否可行？
 
　　辦理回複：
 
　　1.根據（jù）《建（jiàn）設項目竣工環境保（bǎo）護驗收暫行辦法》(國環規環（huán）評〔2017〕4號)第（dì）八條第五項，“納入排汙許可管理的建設項目，無證排汙（wū）或（huò）者不按證排汙的，建設單位不得提出驗收合格的意見”。因此，應納（nà）入排汙許可管理而未取得排汙許可證的（de）項目（mù）不能通（tōng）過驗收。
 
　　2.《排汙許可管理條例》(國務院令第736號)第二條（tiáo）*款規定，“依照法律規定（dìng）施行排汙許可管理的企事業單位和（hé）其他生產經營者，應當（dāng）依照（zhào）本條例規定申請（qǐng）取得排汙許可證；未取（qǔ）得排汙許可證的，不得排放（fàng）汙染物”。故未取得（dé）排（pái）汙許可證的建設項目，不得排汙，更（gèng）不能通過驗收。
 
　　3.違（wéi）規（guī）通過驗（yàn）收，無證排汙將根據《排汙許可管理條例》(國務院令第736號)第三十三條*款予以處理（lǐ）。
 
　　依據《建設（shè）項目（mù）竣工（gōng）環境（jìng）保護驗收暫行辦法（fǎ）》第六條及第十四條規定，需要對建設項目配套（tào）建設的環境保護（hù）設施（shī）進行調試的，建設單位應當確保調試（shì）期間汙染物排放符合*和地方有關（guān）汙染（rǎn）物排放（fàng）標準和排汙許可等相關（guān）管理規定。環境保護設施（shī）未（wèi）與主體工程同時建成的，或者應當取得排（pái）汙（wū）許可證但未取得的，建設（shè）單位不得對該建設項目環（huán）境保護設施進行（háng）調試（shì）。
 
　　納（nà）入排汙許可管理的建設項（xiàng）目，排汙單位（wèi）應（yīng）當在項（xiàng）目產生實際汙染物排放之前，按照*排汙許可有關管理規定要（yào）求，申（shēn）請排汙許（xǔ）可證，不得無證（zhèng）排汙或不按證排汙。建設項目驗收報告中與汙染物排放相關的主要（yào）內容應當納入該項目驗收完成當年排（pái）汙許可證執行年報。因此，必須申領排汙許可證後（hòu）方可進行調試、竣工環（huán）保驗收監測及自主驗收程序。
 
　　關於環評、驗收、排汙許可、應急預案有關（guān）規定
 
　　根據《中華（huá）人（rén）民共和國環境影響評價法》有關（guān）規定，環評應在項目開工前完成。根據《關於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜接相關工作（zuò）的通（tōng）知》，環境影（yǐng）響評價製度是建設項目的環（huán）境準入門檻，是申請排汙許可證的前提和依據。
 
　　根據《中華人民共和國環境保護法》第四十五條規定，實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生（shēng）產經營者應當按照（zhào）排汙許可證的要求排放（fàng）汙染物（wù）；未（wèi）取得排汙許可證的，不得排放汙染物。
 
　　根據《控製汙染（rǎn）物排放許可製實施方案》環境影響評價（jià）製度（dù）是建設項目的（de）環境準入門檻，排汙許可製是企事業單位生產運營期排汙的法律依據。新建項目必須在發生實際排汙行為之前申領排汙許可證，環境影響評價文件及批（pī）複（fù）中與汙（wū）染物排放相關的主要內容（róng）應當（dāng）納入排汙許可證，其排汙許可證執行情況應作為環境影響後評價的重要依據。
 
　　根據《企業事業單位突發環（huán）境事件應急預案備案管理辦法（fǎ）(試行)》第（dì）十七條規定，建設單（dān）位製定的環境應急預案或者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項（xiàng）目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。
 
　　企業新建項（xiàng）目在試運行階段，可能會產生實（shí）際的排汙（wū）行為。根據相關法律（lǜ）要求，企業必須持證排汙，不得無證排汙。因此（cǐ），企業在投入運行並產生（shēng）實際的排汙行為之前，應當取得排汙許可（kě）證。這跟企業是否通過環保（bǎo）驗收沒有必然的（de）關係。
 
　　排汙（wū）許可證是（shì）對企業實際排汙行（háng）為的許可（kě），根據《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在竣（jun4）工驗收之前，需要試生產的企業，不能等到驗收之後才申請許可證。不（bú）僅如（rú）此，哪怕（pà）企業連“試（shì）生產”都（dōu）還沒有正式開（kāi）始，隻是在調試階段，但隻要有實（shí）際（jì）的與生產相關的汙染物產生了——即便汙染物的類型、排放量跟正常運行（háng）之後不一樣，企業都必須在此之前獲得排汙許（xǔ）可證。
 
　　此外，企業在申請（qǐng）排汙許（xǔ）可證的時候（hòu），竣工驗收報告並不是前置條件，但是需要提交環評（píng）報告的（de）批複文件。
 
　　因此，環評是*位的，而（ér）申請排汙許可（kě）證需要在發生實際排汙行為之前；而一旦裝（zhuāng）置運行（háng）(試生產、試運行（háng）)就會（huì）排汙（wū），所以（yǐ）排汙許可（kě）申請（qǐng）需要在（zài）環保驗收之前完成，且必須已經取得環評批複(或完成登記表備案)。應急預案是投入使用前完成，那麽自然是（shì）在試運行之前。
 
　　綜上，可以總結出以下這個（gè）流程：環評編製——取得環評批複(或完成登記表備案)——申請排汙（wū）許可證——編製環境風險（xiǎn）應急預案——試運行——開展竣工環保驗收——完（wán）成自主驗收——正式投產。