近期，環保圈（quān）被一（yī）則（zé）《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》(下稱《“十四五”固（gù）廢規（guī）劃（huá）》)的通知文件刷屏了。
 
　　作為“十四五”時期固廢領（lǐng）域的頂層規劃，這（zhè）則政策文件是由發改委（wěi）、住建部聯合印發，起草單位（wèi）是發改委環資司，它（tā）隸屬於（yú）發（fā）改委，全稱是發改委資源節約和環境保護司，主要負責擬定和組織實施綠色發展相關（guān）戰略、規劃和政策，承擔*應對（duì）氣候（hòu）變化及節能減排工作領導小組有關節能方麵的具體工作。
 
　　稍（shāo）加留意就會發現，很多與（yǔ）節能環（huán）保相關的政策文件，均（jun1）是出自發改委環資司之手。
 
　　例如今年1月的《關（guān）於汙水資源化推進汙水資源化利用的指導（dǎo）意見》，以及去年8月的（de）關於印發《城鎮生活垃（lā）圾分類和處理設施補短板強弱項實施（shī）方案》(下稱（chēng）《補短板強弱項方案》)，還有2017年1月（yuè）的《“十（shí）三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(下稱《“十三五”固廢規劃（huá）》)，這些（xiē）政策文件都標注了“發改環資”字號（hào）。
 
　　同是發改委環資司起草的文件，此次《“十四五”固廢規（guī）劃》文件，與《“十三五”固廢規劃》相比有何不同？與去年8月印發的《補短板強弱項方案》相比，又做了哪些方麵的改動？這些改動背後又說明了什麽問（wèn）題，將怎樣影響市場格局和未來走向？今日，筆者試著簡要分析一（yī）下。
 
　　01 突出垃圾“資源”屬性，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣（zhā）”提上日程
 
　　*先談一下通讀《“十四（sì）五”固廢規（guī）劃（huá）》之後（hòu）的3點感受。
 
　　感受1 《“十四五”固廢規劃》突出垃圾的“資源”屬性，*提“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》在城鎮生活垃圾無害化設施“大做文章”，注重建焚燒廠以解決後端“垃圾圍城”的困境。《“十四（sì）五”固廢規劃》文件更具全局觀，更加從“全產業鏈”考慮。
 
　　從前端的分類投（tóu）放收集，中端的分類壓縮轉運，到後端的分類處置，規劃（huá）全方麵考慮了生（shēng）活垃圾應該如何（hé）規範（fàn）處置，而且還突出了生活垃圾的“資源”屬性，強（qiáng）調（diào）要讓生活垃圾資源化（huà）、減量化，注重資源回收和兩網融合。
 
　　稍加（jiā）留意就會發現，相比《“十三五”固廢規劃》，《“十四五”固廢規劃（huá）》文件增加了分類投放、分類（lèi）收集、分類轉運以及（jí）生（shēng）活垃圾（jī）可回收資源化等章節內（nèi）容，主要是（shì）配合全國垃圾分類（lèi）工作，補齊（qí）垃圾分類收運（yùn）、資源化（huà）利（lì）用水平短板。
 
　　在具體的量化指標上，《“十四五”固廢規劃》文件提出，到2025年底，全國城市（shì）生活垃圾資（zī）源化利用率要達到60%左右，分（fèn）類收（shōu）運能力要達到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大（dà）學環境學院教授劉建國看來，生活垃圾60%資源化利用率的指標屬於*次提出，體現了鮮明的資源化導向，但是目前尚無明確定義和科學（xué）算法。
 
　　他預計，符合一定（dìng）標準的焚燒發電和生化處（chù）理、規範的可回收物回（huí）收利用、填埋氣收集（jí）利用都將按一定權重納入資源化利用的統計範圍。
 
　　感受2 《“十四五”固廢規劃》敢於“直麵問題”，“飛灰、滲（shèn）濾液、沼（zhǎo）渣、爐渣”提上日程。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》及《補短板強（qiáng）弱項（xiàng）方案》，《“十四五”固廢（fèi）規劃》文件在充分肯定過去5年成績的基礎上，又對目前存在的突出問題進行了準確剖析。
 
　　一方（fāng）麵，《“十四五”固廢規劃》文件指（zhǐ）出了現有收運和處理設施體係難以滿足分類要求、垃圾處理區域發展不平衡問（wèn）題突出、存量填（tián）埋設施風險高隱患（huàn）大（dà）、回收行業（yè）小散亂、廚餘垃圾資源化消納不暢、垃圾處理費征收難度（dù）大等行業（yè）共性難題。
 
　　另（lìng）一（yī）方麵，規劃又對生活垃圾處理設施產生的新廢物，比如處理過程中排放的廢氣、滲濾（lǜ）液，處理後產（chǎn）生的飛灰、爐渣、沼液、沼渣等去處，都有了一定的“安排”。
 
　　比如，對於（yú）垃圾焚燒飛灰的處理，就強調合（hé）理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，特別指出（chū）要規範（fàn）水泥窯協同處理設（shè）施建設，強化（huà）飛灰填埋區防水防滲，鼓勵（lì）有（yǒu）條件的地區開展飛灰熔融技（jì）術應（yīng）用和飛灰深井貯存技術應用，鼓勵飛灰中重金（jīn）屬分離回收開（kāi）發應用。
 
　　對於垃圾滲（shèn）濾液的處理，對於（yú）具備納管排放條件的地區（qū）或設施，在滲（shèn）濾液經預處理後達到環（huán）保和納管標（biāo）準的前提下，推動（dòng）達標滲濾液納管排放，同時積極（jí）推動（dòng）構建滲濾液多元化處理技術（shù）體係，改變（biàn）傳統單一膜分離處理工藝。
 
　　對於沼渣及堆肥，強調沼渣（zhā）可與園林垃圾等一起（qǐ）堆肥處理，作為園林綠化（huà）肥料或（huò）土壤調理劑實現土地利用，解決好沼渣及堆肥在農業、林業生產中應用的（de）"梗阻"問題，同時對於堆肥處理設施能力（lì）不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水幹化後焚燒處理。
 
　　對於爐渣，鼓勵垃圾焚（fén）燒設施就地（dì）或就（jiù）近（jìn）建設爐渣資源化利用設施，推動（dòng）爐渣用於建材骨料（liào）生產、路基填（tián）充材料、填埋場覆（fù）蓋物等建材利用（yòng）試點示範，減少或避免（miǎn）焚燒爐渣進入填埋（mái）設施。
 
　　“對飛灰、滲濾液、沼渣（zhā）及堆肥、爐渣（zhā）等二次汙染物如何妥善處置，主管部門如此大篇幅，這麽係統強調還是頭一例！”一位從事固廢行業研究人士談到（dào）。
 
　　在（zài）他看來，之所以這麽做，一方麵可能是迫於環保督察的高（gāo）壓態勢，近年來環保督察屢（lǚ）屢曝光垃（lā）圾處置亂（luàn）象（xiàng），如飛（fēi）灰亂（luàn）填、滲濾液違規排放等（děng）；另一方（fāng）麵，隨著環保（bǎo）技術（shù）的逐（zhú）步成熟，垃圾資源化已越來越成為共（gòng）識，沼渣和爐渣經（jīng）過特殊工藝處理，都可以變廢為寶。
 
　　感受3 《“十四五”固廢規劃》“精準施策”，既強調技術差異化，又考慮因地製宜（yí）。
 
　　相對（duì）於《“十三五（wǔ）”固（gù）廢規劃》以及《補短板強弱項方案》一味推崇（chóng）垃圾焚燒，《“十四五”固廢規劃》文件（jiàn）在對待垃圾焚燒、垃圾填埋、廚餘（yú）垃（lā）圾資源化技（jì）術工（gōng）藝等方（fāng）麵更加科學，既強調垃圾填（tián）埋的"兜底保障"功能，又著力解決（jué）廚餘垃圾處理資源化，還考（kǎo）慮（lǜ）到各地區之間（jiān）財政能力、人口（kǒu）、垃（lā）圾量的差異，精準施（shī）策，因地製宜。
 
　　印象*深的有“兩處”：
 
　　一是在適度規劃建（jiàn）設垃圾填（tián）埋兜底設施中提到，西藏、青海、新疆、甘肅、內蒙古等省(區)的人口稀疏地（dì）區（qū），受運輸（shū）距離、垃圾（jī）產（chǎn）生規模等因素製約，經評估暫不具備建設焚燒設施條件的，可適度規劃建設符（fú）合標準的兜底保障填（tián）埋設施。
 
　　換句話說，政策雖然規定不再規劃和新增垃圾填埋場，但是諸如西部偏遠省市，人口稀少、垃圾產量又少，運距又遠，經（jīng）評估建小型焚燒廠經濟性（xìng）又差，可以適度建（jiàn）設垃圾填埋場。
 
　　這相當於對西部偏遠地區規劃建設（shè）垃圾填埋場“撕開”了一個口子，政策上給予（yǔ）了寬容。
 
　　二是對待廚餘垃圾（jī）處理設施建設，由《補短板強弱項方案》“因地製宜”到《“十（shí）四五”固廢規劃》“有序推進”，著力解（jiě）決資源化產品出路問題，以集中處理為主（zhǔ），分散（sàn）處（chù）理為輔。
 
　　從“因地製宜”到“有序推進”，雖然隻有四（sì）字之差，但是卻暗含主管部門態度轉變，後文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目放（fàng）緩，廚餘垃圾堆（duī）肥迎來“第二春”？
 
　　作為政策指導文件，牽一發而動全身，先鼓勵誰，先推動誰，先發展誰，先不（bú）發展（zhǎn）誰，背後影響的是整個行業（yè）的市場格局及未（wèi）來走向。
 
　　從2016年的《“十三五”固廢規劃》，到去年8月《補短板強弱項方（fāng）案》，再到如今出台的《“十四五”固（gù）廢規（guī）劃》文件，措辭的改動、章節內容刪減，既（jì）體（tǐ）現了主管部（bù）門結合垃圾分類大形勢，與時俱進的指導思想，也傳遞出諸多變動信（xìn）號，值得業內人士仔細品讀其中的“韻味”。
 
　　變化1 300噸/日臨界線被刪去，西部偏（piān）遠地區可建垃圾填埋場？
 
　　在千噸級以上垃（lā）圾焚燒項目越來越（yuè）少的情況下，在垃圾焚燒新增市場下沉到（dào）縣域級以後，業內人（rén）士不得不將眼光轉向縣域級小焚燒廠，開始討（tǎo）論多大規（guī）模上馬焚燒項目經（jīng）濟性*好。
 
　　去年8月三部委聯合印發的《補短板強弱項方案》明確提到，生（shēng）活垃圾日清運量（liàng）超過300噸的地區，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式；不（bú）足300噸/日（rì）的地區，則要鼓勵跨區域、統籌合（hé）建設焚燒處理設施。
 
　　於是，300噸/日（rì）的小焚燒廠就成了是否上馬焚燒處理（lǐ）設施的“臨界線”，還一度引發行業（yè）人士的熱（rè）議。
 
　　在看完《補短板強弱項方案》政策文件，有業內人士（shì）在朋友圈寫道，“這是硬推垃圾焚燒，量不足，跨地區合（hé）建（jiàn）也要上焚燒（shāo）設施，之前文件還不鼓勵垃圾清運量300噸（dūn）/日地區建小（xiǎo）型焚燒廠，真是此一時彼一時！”
 
　　還（hái）有的固廢投資商說，政策上是鼓勵興建小型焚（fén）燒廠，但不代表社會資本真的會去投，因為500噸以（yǐ）下的小項（xiàng）目（mù）投資回報期長、盈（yíng）利（lì）水平弱，操作不好很容易賠本，*大的硬傷（shāng）是入爐量不足 ，所以不見得這是一塊人（rén）人都會爭搶的“香（xiāng）餑餑”。
 
　　然而筆者欣喜地（dì）看到，此次下發的《“十四五”固廢規劃》文（wén）件，不僅刪（shān）去（qù）了（le）300噸/日以下的臨界點，隻保留“垃圾清運量大於（yú）300噸/日地區，鼓（gǔ）勵跨區域共建焚（fén）燒設施”的字句，還對西（xī）部偏遠省市，如西藏、青（qīng）海、新疆、甘（gān）肅等人口稀少，運距又遠、焚（fén）燒（shāo）經濟型不好的地區，適度新建垃圾填埋場兜底保障。
 
　　這（zhè）樣就（jiù）體現了政策的靈活性，不再“一刀切”，也更加符合市場的實際（jì）。
 
　　變化2 新增項目雖放緩，但“十四五”仍有（yǒu）22萬噸（dūn）/日（rì）焚（fén）燒空間。
 
　　細心觀（guān）察《“十（shí）四五”固廢（fèi）規劃》文件數據，除了*次提出“到2025年底，全國（guó）生活垃圾資源化要（yào）達（dá）到60%，全國垃圾分類收運（yùn）能力要（yào）達到70萬噸/日”以外，結合目前全國垃圾收運能力以及資源化利（lì）用指標，這兩個數據對環衛行業、資源再生都是極大利好，市場空間（jiān）被繼續放量（liàng），唯獨垃圾焚燒規模被縮減。
 
　　為（wéi）什麽這麽說呢？先看《“十（shí）三五”固廢規劃》和《“十四（sì）五”固廢規劃》文件提到的兩組數據。
 
　　“十三五”期間，規劃的是（shì）51萬噸/日新增（zēng）焚燒處理能力（lì）；而《“十四五”固廢規劃》則提出，到2025年底，焚燒處理能力要達到80萬噸/日。
 
　　按照目前58萬噸（dūn）/日實際處理能力測算，“十四五”期間隻剩下22萬噸/日新增市場空間，遠低於“十三五”期間51萬噸/日的規模（mó），減少了29萬噸/日。
 
　　其實早在去年，筆者通（tōng）過對比近兩年全國各省市釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了高速（sù）增長的垃圾焚燒在2019年達到高潮（cháo）後，未來幾年市場空間將大幅度（dù）萎縮，並（bìng）撰寫相關文章(詳情查閱：《變（biàn）天了！2020垃圾焚燒新項（xiàng）目減少四成，“十大”吃掉64%市場份額》和《光大無新增（zēng），地方國（guó）資花（huā）樣入（rù）局！一季（jì）度垃圾焚燒有哪（nǎ）些新趨勢？》)
 
　　焚燒增速放緩的原因很簡（jiǎn）單，一（yī）方麵是由於大中城市焚燒能力趨近飽（bǎo）和，市場逐步向縣鎮下沉，但（dàn）整體來看，縣鎮項目體量較小，同時受製於財政能力、垃圾量（liàng）、運（yùn）距等因（yīn）素（sù）的考量，對社（shè）會資本方吸引（yǐn）力不足；另（lìng）一方麵則（zé）是（shì）國（guó）補退坡惹得禍，多出的處理費讓本就不發達縣鎮“望而卻步”。
 
　　變化3 從“廚餘可焚燒（shāo）”到（dào）著力解決“資（zī）源化”，堆肥的“第二春”？
 
　　縱觀去年8月的《補短板強弱項方案》和本次出台的《“十四五（wǔ）”固（gù）廢規劃》文件，筆者認（rèn）為，*大的變動莫過於對分類後的廚餘垃圾如何妥善處置，特別是主管部門對廚餘（yú）資源化態度有了重大轉變。
 
　　去年三（sān）部（bù）委下發《補短板強弱項方案》後(重點看下（xià）圖標紅處)，不少業內人士（shì）提出質疑說，“分了半天，政策上允許廚餘垃圾可納入現有焚燒設施統籌處理，那垃（lā）圾分類效果豈不是大打折扣（kòu）？為何不想著解決廚餘（yú）垃圾後端資（zī）源化消納，一股腦的混合焚燒？”
 
　　還有人表示，主管部門可（kě）能已（yǐ）經意識（shí）到廚餘（yú）垃（lā）圾資源化路徑不太好走，也可能“吃了上一階段餐廚百城試點的虧”，所以才會在（zài）《補短板強弱項方案》中提出，對於尚（shàng）未出台垃圾分類法規的地（dì）區，以及廚餘垃圾資源化產（chǎn）品（pǐn）缺乏消納途徑的地區，允許廚餘（yú）垃圾納入現有焚燒設施統籌處理。
 
　　但是（shì）在資源化倒逼下，《“十（shí）四五”固廢（fèi）規劃》文件》對廚餘垃圾處置設施做出了很大改變。一是（shì）總體（tǐ）定位由之前的（de）“因地製宜”到如今的“有（yǒu）序推進（jìn）”，意味著未來五年，廚餘垃圾處置設施推行力度和速度要比以前提速了；二是對廚餘垃圾資源化處理方式，如好氧堆（duī）肥工藝，主管部門態度由之前“廚餘可（kě）焚燒”，到如（rú）今著力解決堆肥工藝中沼液、沼（zhǎo）渣（zhā）等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題，態度（dù）有了（le）明顯（xiǎn）的轉變。
 
　　可喜的（de）是，在新（xīn）修訂的（de）《有機肥料NY/T525-2021》標準中，此次修訂給廚餘垃圾堆肥（féi）留了“後路“。標準第4.1條規定，“有機肥料生（shēng）產原料應遵循“安全（quán）、衛生、穩定、有效”的基本原則，禁止選用（yòng）粉煤灰、鋼渣（zhā）、汙（wū）泥、生活垃（lā）圾(經分類陳化後的廚餘廢棄物除外)……等存在安全隱患的禁用類原（yuán）料”。
 
　　這（zhè）意味著，經過分類陳化（huà）後，達標的廚餘垃圾堆肥有望被允許農用，一直被業內詬（gòu）病的廚餘垃圾資（zī）源化路徑（jìng）有望走通，堆肥工藝有（yǒu）望在“十四（sì）五”期間迎來發展的第二波“春天”！