環保碼、用電量（liàng）、廢水流量等成為執法線索
 
　　廢水流量長時間恒值為零，治汙設施用電量連續23小時數值為“0”，顆粒物排（pái）放（fàng）濃度（dù）控製在±5%範圍內波動……這些異常的數據情況，今後都將（jiāng）成為環保處罰的重要線索。
 
　　2021年4月3日，還在清明節放假期間，生態環（huán）境部就通報了一批“優化執法方式”的典型做法和案例，對6個地方（fāng）予（yǔ）以表揚。
 
　　表揚的原因，是這個6個地方優化了環保（bǎo）執法方式。其共同點是：都建立了“在線監控”與“現場執法”之間（jiān）的聯動，先通過在（zài）線數據發現線索，然後結合視頻（pín）監控分析情況，再（zài）通過現場執法調查取（qǔ）證，*後做出行政處（chù）罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇南通根據“某企業治汙設施用（yòng）電量連續23小時數值為零”的線索，結合現場核查，發現這家企（qǐ）業沒（méi）有嚴格執行巡檢製度，未能及時發現治汙設施斷電的情況，*終認定該行為屬於“未按照規定使用汙（wū）染防治設施”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤（pán）水根據“某煤礦廢水流量長時（shí）間恒（héng）值為零”的線索，檢查時又（yòu）發現該煤礦處於生產狀態，根據水平衡計算，初步判斷該煤礦存在“私（sī）設暗管”的違法（fǎ）行為。然後進行調查核實，並作出行政處罰（fá）。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公司廢氣排放口在線監（jiān）控係統工控機被人為設（shè）置了固定（dìng）值，且控製在±5%範圍內波（bō）動。現場取樣又發現，顆（kē）粒物排放濃度實際超標了1.43倍。經過司法鑒定，認定其涉嫌“破壞計（jì）算機信息係統（tǒng）罪”。隨後案件移交公安機關，經法院審判，分（fèn）別判處2名當事人有期徒刑（xíng）7個（gè）月和拘役6個月。
 
　　除了廢水流量、用電量、顆粒物排放濃度，還有的地方發明（míng）了“環保碼”，也成（chéng）為環保（bǎo）執法的一大線索。
 
　　在杭州，執（zhí）法人員（yuán）通過“環保碼”發現（xiàn），某造紙企業在線監（jiān）測pH、總氮（dàn）數據超（chāo）標後迅速回落。通過回溯監控錄像（xiàng），發現多名員工在排汙口、在線監（jiān）測站房采（cǎi）取了插拔采樣管（guǎn）、閑（xián）置監測探頭（tóu）等操作，導致數（shù）據（jù）失真。隨後，公安機關介入，展開調（diào）查詢問並取（qǔ）證，*終確定了違法事（shì）實。
 
　　除了利（lì）用在線監控數據作為線索，環境部還鼓（gǔ）勵地方使用（yòng）高科技手段輔助調查，比如無人機。
 
　　在廣西，桂（guì）林市生態環境（jìng）局在調查某“填埋毒渣案”時，就在距離現場300米的地方先隱蔽（bì）起來，操（cāo）控無人機進行偵查，發現企業產生的化工廢渣隻是（shì）用袋子簡單包裝，然後就地填埋在廠內的土坑裏，而且土坑還未做任何防滲漏措施。根（gēn）據這一重要線索，環保部門迅速固定證據，並由公安機關（guān）對該案進行立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利用（yòng）自動監控、用電監控、視頻監控、無人機執法等監管手段，構建了“非現場數據關聯分（fèn）析-違法預警到現場執法”的閉（bì）環，從而提高了執法效率。
 
　　這樣做有兩大好處，一是對守法企業（yè）來講，可以做到“無事（shì）不擾”；二是對於環保部（bù）門（mén）來講，也可以節省力量，精準投放執法資源。
 
　　目前，這些新的（de）執法方式已經在全國各地展開。環境（jìng）部此次通報（bào）的案例，就涉及到浙江杭州（zhōu）、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水、福建泉州、湖北宜昌等6省區，以南方省份為主，東西部都有。
 
　　此外（wài），環境部在通報中還提（tí）到了北京、上海、天津、山東、河南、江（jiāng）蘇、福建、廣東、寧夏等省區市的一些新做法，也屬於“優化執法方式”的範疇，值得鼓勵。
 
　　可以看出，新的執（zhí）法方式正在全國範（fàn）圍內大麵積推廣，未來將（jiāng）成為全國各地（dì）的普遍做法。
 
　　環保執法（fǎ）方式發生重大轉變
 
　　環境部為什麽通報這批“優化執法方式”的典型做法和（hé）案例（lì）？這裏邊有一（yī）個大背景，那就是今（jīn）年的“生態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日，環境部（bù）印發《關於優化生態環境保護執法方式（shì）提高執法效（xiào）能的指導（dǎo）意見》(下稱《指導意見》)，指（zhǐ）導各地進一步優（yōu）化執法方式，提高執法效能。由（yóu）於它是2021年環（huán）境部印發的*份文件，所以又被稱為“生態（tài）環（huán）境部一號文件”。
 
　　對於這份文件，環（huán）境部是非常重視的。除了（le）排在*位印發，通稿發布後還配發（fā）了一篇《生態環境部（bù）生態環境執法局負責人就（jiù）<關（guān）於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見>答記（jì）者問》(下稱《答記者問》)，對文件做了進一步解（jiě）釋（shì）。
 
　　可能是（shì）覺得《答記者問》還是（shì）沒有完全說透，2021年1月14日，環境部又舉行了一場政策吹風會，介紹這一文件出台的（de）背景。
 
　　根據《指導意見》原文、《答（dá）記者問》和政策（cè）吹風會透露出來的情況，《環保圈》大概總結了一下這份（fèn）文（wén）件的要點。
 
　　*先，為什麽出台這一文件？簡單來說（shuō），就是為了解決長期以來，基層環保執法隊伍存在的“人少事多、職責不清、能力不足”等（děng）老問題。
 
　　為什麽現在出（chū）台？因為2020年正好有（yǒu）一個契機，疫情防控期間（jiān），中央和各（gè）地環保部門采（cǎi）取了（le）很多新做法，例如正麵清單製度（dù）、非現場監（jiān）管等，為文件出台進行了許多（duō）有益的探（tàn）索。
 
　　在這些探索的基礎上，環境部（bù）總結提升，進行了係統的梳理，從而推（tuī）出了這次的《指導意見》，希望把一些疫情下的臨時措施變成常態化的執法機製。
 
　　出台《指導意見》，除了為全國生態環境執（zhí）法隊伍指明方向以外（wài），還有一個（gè）重要的目的，就是向企業和（hé）社會（huì）釋放優化執法方式的（de）積極信號。
 
　　過去，環保執法數（shù）量較多，中央的、省級的、市級的……對企（qǐ）業的正常生產（chǎn）影響很大，許多企業和行業協會都希望環保部門（mén）減少並（bìng）規範現場（chǎng）檢查。
 
　　同時，這些（xiē）量大麵廣（guǎng）的環保執法，很多其實（shí）都是（shì）“無用功”。環境部（bù）執法局副局長閆景軍就表示：
 
　　從我們環保係統的檢查記錄裏看，南方（fāng）一些企業，在去年(2020年)5月份以後（hòu），到（dào）年（nián）底（dǐ）的半（bàn）年時間裏，就被檢查了（le）30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區，一些涉及顆粒物排放的重點行（háng）業企業，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發現這些企業基本上沒（méi）有（yǒu）違法的行（háng）為。
 
　　因此，這次《指導（dǎo）意見》出台以後（hòu），環保執法就可以更加精準，改變以（yǐ）往“騷擾（rǎo）式（shì）”執法給守法企業帶來（lái）的影響，同時提高執法效率。
 
　　從內容上看，《指導意（yì）見（jiàn）》也規定了很多新內容，比（bǐ）如明確（què）執法職責、優化執法方式、完善執法機製、規範執法工作等（děng）。這裏邊一個比較（jiào）大的亮點，就是提出要“大力拓展非現場（chǎng）監（jiān）管的手段及應（yīng）用，將其作為日常執法（fǎ）檢（jiǎn）查的重要方式”。
 
　　對此，環境部執法局局長曹（cáo）立平解釋說（shuō）：
 
　　在（zài）當前形勢下（xià），優化營商環境、減少企業負擔、規範（fàn）並減少現場（chǎng）檢查已成為大（dà）勢所趨，但生態環（huán）境執法必（bì）須堅持方向不（bú）變、力度不減。
 
　　非現場監管作為一種不幹擾企業正常生產的（de）監管（guǎn）手（shǒu）段，作為對現場檢查進行重要補充的監管方式，將（jiāng）起到（dào）越（yuè）來（lái）越重要的作用，成為今後（hòu）日常執法檢查的主要方式之一。
 
　　也（yě）就（jiù）是（shì）說，一方麵要減輕企（qǐ）業負擔，另一方麵執法力度又不能鬆懈，所以“非現場（chǎng）監管”就將成為今（jīn）後日常（cháng）執法檢查的主要（yào）方式之一了。
 
　　此外（wài），為了（le）保證（zhèng）《指導意（yì）見》的（de）切實落地，環境部規定了許多保障措施。比如，2021年3月底前，省級生（shēng）態環境部門要結合本地區實際，製定落（luò）實《指導意見（jiàn）》的（de）實施方案。每（měi）年年底前，還要總結落實《指導意見》的進展情況。
 
　　環（huán）境部也將持續調度各地在優化生態環境執法方式、提（tí）高執法效能方麵的亮點成效及典型（xíng）案例，並定期組織宣傳（chuán）報道，促進經驗交流。
 
　　這（zhè）一次，環境部（bù）通報的一批典型做法和案例，其實就是《指導意見》的後（hòu）續保障措施之一。《環保圈》注意到（dào），這隻是“*批”典型做法和案例，意味著後續可能還有第二批、第三批典（diǎn）型案（àn）例陸續公布。
 
　　不管怎（zěn）麽說，環境部決心已定，“非現場監管”等新的執法手段也將成為大勢所趨。這些新的趨勢，也值得（dé）所有環保企業引起注意，采（cǎi）取針對性措施，從而適應這一新趨勢，規範經（jīng）營（yíng），規避風險。
 
　　另外，新的執法手段，也有望給環保產（chǎn）業帶來利好，比如在線監（jiān）測設備采購（gòu）需求增加，環保壓力加大帶來的工（gōng）業第三方治理需求增加等等。
 
　　總之，新環保監管時代已經來臨，環保執法方式變了！