日前，*發改委等十部委發布《關於推進（jìn）汙水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指（zhǐ）導意見》提出推動城鎮（zhèn）、工業和農業農村等重點領（lǐng）域的汙水資源化利用，實施區（qū）域水循環利用、汙水近零（líng）排放科技（jì）創新試點和汙水資源化利用綜（zōng）合試（shì）點示範等重點工程（chéng）。

       區域水循環利用可以實現水資源、水環境和水生態（tài）“三水”協同共治，生態環境效益和（hé）經濟效益顯著，值得（dé）大力推進。

       我國北方嚴重缺水，水體（tǐ）生態基（jī）流缺乏；南方（fāng）水質型缺水問題（tí）突出，水體汙染嚴（yán）重。補水是水環境治理的關鍵措施之一，但北（běi）方（fāng）和南方都普遍缺（quē）少清潔可（kě）用（yòng）的補水水源。城鎮汙水具（jù）有“就（jiù）地可取、水量穩定、水質可控”的特點，已成為公認的城（chéng）市第二水源。

       區域水循（xún）環利用有哪些（xiē）優勢？

       據了解，區域水循環利用*先是將城鎮（zhèn）汙水處理達到排放標準，再經過生態處理設施等進一（yī）步淨化，水質達到有關用水要求後，就近排入城鎮自然水體或（huò）回灌地下水（shuǐ），補給生態環境；之後通過自然儲存、淨化，作為水資源在（zài）一定區域內進行調配，再次用於生產和生（shēng）活。這種（zhǒng）模（mó）式也可稱為水的區域自然社會循環。

       從技術層（céng）麵上看，與再生水的“管對管”利用（yòng）和單次（cì）直接利用相比（bǐ），區域水循環利用具有顯著優勢，主要體現在（zài）以下4個方麵（miàn）：

       一是水質（zhì）提（tí）升、屬性轉變。再生水通過自然淨化，進一步提高了水質，使再（zài）生水轉化為具有天然屬性（xìng）的“生態水”，可緩解用（yòng）戶心理（lǐ）障礙，提高公眾接受程度。

       二是用水統籌、水（shuǐ）效提升。再生水*先用於生態補（bǔ）給，之（zhī）後作為“新水源”再用於生產生活，因此可以同時滿足生態（tài）、生產和生活用水需求，解決了生態用水與生產生活爭水的矛盾，提高了用水效率。

       三是生態調蓄、天然輸配。天然（rán）水體作為再（zài）生（shēng）水的儲蓄庫（“水銀行”）和輸配通道，可解決再生水用水的（de）季節性問題（tí），緩（huǎn）解再生水輸配管網建（jiàn）設壓（yā）力（lì）。

       四是供水開源、水（shuǐ）城融合。城鎮水（shuǐ）體作為“新水源”和供排（pái）水係統間的銜接節點，在實現供水多途徑開源的同（tóng）時，可促進（jìn）城市供排水係統建設和水（shuǐ）環境治理間的融合。

       “三水”協同治理，拓展第二水源

       區域水循環利用的意義顯著。一方麵，可以促（cù）進（jìn）汙水資源轉化和城市水體功能升級（jí）。通過達標處理、生態提質、自然調蓄和多元利用，將汙水轉變為具有資源價值的“正資產”，城（chéng）鎮水體功能拓展為 “城市第二水源（yuán）”。在這種模式下，城（chéng）市水體作為“新水源”實現了價值提（tí）升，有利於增加（jiā）水資源供給和實現水生態環境（jìng）長（zhǎng）效管理（lǐ）。另一方麵還（hái）可促進汙水處理廠轉型和汙水處（chù）理產業升級。在區域水循環（huán）利用模式下，汙水處理廠定位從“治汙”向“治汙供水雙（shuāng）功能”轉變，升級為再生水廠。同時，汙水處理行（háng）業從（cóng） “靜脈”產業升級為“動脈”產業，成為城市供水生命線的（de）重要組成部分。

       此外，還有利於（yú）促（cù）進汙水治理（lǐ）轉型和汙水（shuǐ）處理標（biāo）準升級。汙水治理從被動處理達標排（pái）放，向主動利用轉（zhuǎn）變，可促進水資（zī）源、水環境和水生態 “三水”協同治理，水城融（róng）合發展。便於破解汙水排放標準製定和修訂麵（miàn）臨的多方麵製（zhì）約，以用定質、以質定管（guǎn），推動汙水（shuǐ）處理標準的（de）科學（xué）製定、精準製定，推動水環境治理科學施策，實現“一（yī）地一水一策”。

       需在體（tǐ）製、規範、技術（shù）和管理等方（fāng）麵努力

       推進區域水循環利用需從多方麵努力（lì）。

       *先，必須建立統籌規劃、一體化推進機製。統籌城鎮供水設施、排水（shuǐ）設施和（hé）水環（huán）境水生態建設規劃，推進一體化（huà）建設和一體化運營。實施分（fèn）質供水，將（jiāng）城鎮天然水體（tǐ）作為城市“第二水源”，工業和（hé）市政雜用的“*水源”，規劃建設多水源分質（zhì）供水係統。

       同時，應建立全鏈條、係統化的標（biāo）準規（guī）範體係。構建涵（hán）蓋汙水源頭管理、水質目標、水質評價和運營管理等各（gè）個環節的標準規範體係。通過標準規範，嚴格控製工業廢水排入城鎮汙水管網（wǎng），明確工業（yè）廢水區域循環利（lì）用的負麵清單（dān）；製定再（zài）生水水質分（fèn）級（jí）分類標準、利用效益評價標準和再生水生（shēng）態環境風險管控指南（nán），確保水循環利用安全。

       其次，還需建立全方位、體係化的科技支撐體（tǐ）係。突破區域水循環利用係統（tǒng）規劃理論（lùn）、技術和方法，建立水循環（huán）利用係統構建和長效運維技術體係，通過試點示（shì）範開展推廣應（yīng）用。開發適合再生水特點的水（shuǐ）質指標體係、評價（jià）方法和閾值目（mù）標（biāo）確定方法，開展再生水利用生態安全長期跟蹤、監測評價研究。

       *後，建立（lì）全覆蓋、持續化的管理監督體係（xì）也是推（tuī）進區域水循環利用發展的重要一環。政府（fǔ）部門聯動機製和再生水利（lì）用約束機製要進一步加強，完善再生（shēng）水利用（yòng）定價機製和激勵措施；強（qiáng）化區（qū）域水循環利用（yòng）係統評價、評估和監管，通過多渠道經費投入，保障水循環利用係統持（chí）續（xù）運營。（作者為清華大學（xué）環境（jìng）學院（yuàn）教授）