“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙水（shuǐ）垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類（lèi）施策、解決欠賬、填補（bǔ）空白、補齊短板，緩解生活汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾。

       城鎮生活汙水垃圾處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部（bù）分。建（jiàn）設好城（chéng）鎮環境基礎設施是解決城鎮化進程中不斷積累環境問題的關鍵之鑰，也是落實黨中央、國（guó）務院對改善環境質量要求的具體實（shí）踐（jiàn）。

       近（jìn）年來，黨中央、國務（wù）院（yuàn）高度重視城鎮生活汙水垃圾處理等城鎮環境基礎設施的建設，並將其作為打贏汙染防治攻堅戰的重（chóng）要工作任務之一，各地和有（yǒu）關部門認真（zhēn）貫徹落（luò）實*相關規劃（huá）和政策措施，不斷（duàn）加大設施建設力度，全國城鎮生活汙水（shuǐ）垃圾處（chù）理能力和水平顯著提升，環（huán）境（jìng）治理能力有效提（tí）升，整體環境質量明（míng）顯改善，為我國城鎮居民生（shēng）活環境保護築下（xià）了堅實基礎（chǔ）。

       盡管我國城（chéng）鎮生活（huó）汙水垃圾處理設施（shī）領域（yù）取得了一定成就，但在人民群眾對日益增長的美好生活需要的大背景下，生（shēng）態環境汙染治理要求日（rì）趨（qū）嚴格，生（shēng）態文明建設（shè）也有了新標準和新要求，我國城（chéng）鎮生活汙水垃（lā）圾（jī）處理總體還（hái）存在短板和不足。“十四五（wǔ）”時期是（shì）我國全麵建成小康社會、實現*個百年奮鬥目標之後，乘勢而（ér）上開啟全麵建設社（shè）會主義（yì）現代化*新（xīn）征程（chéng）、向第二個百年奮鬥目標進軍的*個五年，是（shì）進入新發（fā）展（zhǎn）階段（duàn）、推動高質量發展的重要時期，對我國城鎮環境基礎設施質量提出了更高的要求。

       個人認為，“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬（zhàng）、填補空白、補齊（qí）短（duǎn）板，進一步提升城鎮生活（huó）汙水（shuǐ）垃（lā）圾處理設施的質量和水平，緩解生活汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾（dùn），助力生態環境質量改善，使良好的生態環境成為人民幸福生活的增長點、經濟社會持續健（jiàn）康發（fā）展（zhǎn）的發力點和展現我國良好形象的支撐點，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全（quán）感（gǎn）。

       關於（yú）城鎮生活汙水處理領域的思考

       2020年年中，*發展改革委、住房城（chéng）鄉建設（shè）部聯合印發《城鎮生活汙水處理設施補短板強弱（ruò）項實（shí）施方案》，對於提升城鎮（zhèn）生活汙水處理能力、紮實推進城市更新具有重要的指導意（yì）義。

       對我國城鎮生活汙水處理設施而言，雖然近些年取得（dé）了突飛猛進的進步，但仍有較大的提升空間：一是（shì）汙水（shuǐ）管網問題（tí）依然存在。與我國“十三五”期間（jiān）汙水處理廠設施日趨完善相比，我國汙（wū）水管網配套和維護能力滯後的（de）問題越發顯得突出。在許多老城區（qū）、城中村以及城郊結合部（bù）等地區，汙水管網覆蓋收集能力不足；老舊管網錯（cuò）接、漏（lòu）接、斷頭管網現象叢生，一（yī）些老舊管網淤積、漏（lòu）損現象時有發生（shēng）；同時，新建汙（wū）水管網因多（duō）種原（yuán）因造成質量良莠不齊（qí）、管網運行維護不利等問題仍然較（jiào）為常見。二是汙水處理設施仍有短板。我（wǒ）國城鎮的汙水處理率指標已達較（jiào）高水平，但深入分（fèn）析就（jiù）會發現，部分城鎮麵（miàn）積（jī）及人口增長較快，造（zào）成這些地區汙水處理設（shè）施與當地汙水排放（fàng）量（liàng）不匹配；同時，部分中西部（bù）建製鎮汙水處理設施又存在覆蓋（gài）不全麵、設施能力不足問題，總體上看汙水處理設施還存在布局不均衡的問題。三是汙泥（ní）處理能力仍不足（zú）、處理方式亟待提升。汙泥問題早在*製訂“十三”汙水處理設施規劃（huá）時就已經充分（fèn）暴露，*采取了鼓勵和扶（fú）持汙泥處理處置的政策（cè），但隨著汙水處理設施的建設、汙水處理標準（zhǔn）的不斷提（tí）高，汙泥（ní）產生量不斷加大，然而汙泥（ní）相關支持（chí）政策和處理費用落實並不盡如人意，未來仍需重點關注。四是我（wǒ）國處理後的汙（wū）水（shuǐ）再生利（lì）用量還不高。目（mù）前我國每年生活汙水再生（shēng）利用率不足15%，汙水資源化利用尚處於起步階段，發（fā）展不充分，利用水平不（bú）高。未來，我國“十四五”期（qī）間（jiān）城鎮（zhèn）生活汙（wū）水處理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       重點關注汙（wū）水（shuǐ）管網建設。對於新（xīn）建的汙水處理設施廠，應同步配套建設一定（dìng）規模的汙水收集管網，確（què）保汙水收集能力。對於（yú）采取（qǔ）PPP等模式建設的（de）項目，建議所在地政府考慮管網建設的費用，在合（hé）作洽談過程中（zhōng）考慮（lǜ）這部分投資收益問（wèn）題，從根本上解決社會資本不願（yuàn）意參與管網建設的問題。建議（yì）安（ān）排資金（jīn），加快老舊城區以及城鄉（xiāng）結合（hé）部等區域的生活汙水管網建設和老舊汙水管網和雨汙合流管網改造；對於有條件的地區，建議對老舊破損管網進行診斷，實施摸底排查，對混錯接（jiē）、漏接、破損管網及（jí）時更新修複，進一步提高汙水收集能力。

       強化汙水處理設施弱（ruò）項。隨著“十三五”期間各地區（qū）汙染防（fáng）治力度的加大（dà）、黑臭水體的整治（zhì）以及人民群眾生活水平的不斷（duàn）提高、部分城鎮人口（kǒu）的增長，一些地區現有汙水處理能力不能滿足（zú）需求，需（xū）盡快補齊處理能力缺口，並應遵（zūn）循汙水處理（lǐ）的客觀規律，按照因地製宜、查（chá）缺補漏、有序建設和適度超前的原則，科學確定汙水處理廠的布（bù）局和規模，對汙水處理能（néng）力不能滿足（zú）需求（qiú）的城（chéng）市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）建設規模適（shì）度超前，留有汙水統（tǒng）籌調度的能力，降低因設備檢修、雨季等原因（yīn）造成汙水溢流問題。對於尚無汙水集中處理設施的縣城、建製鎮應（yīng）盡快建設汙水（shuǐ）處理設施（shī），補齊（qí）設施建設短板。

       補齊汙泥處理設施（shī）短板。建議各地區結合當地汙泥（ní）處理處（chù）置設施情況，應統（tǒng）籌考慮納入（rù）本地汙水處理設施建設規劃（huá），補齊汙泥處理設施能力建設短板（bǎn）。根據汙泥（ní）產生量和泥（ní）質，結合本地經濟社會發展水平，選（xuǎn）擇適宜的（de）處理處置技術（shù）路線，對於地方經濟（jì）較好的（de）地區（qū），建議采取專業化處置（zhì）的方式，以獲得*佳生態環境效益，如土地資源緊（jǐn）缺的大（dà）中城市鼓勵采用“生（shēng）物質利用+焚（fén）燒”處置模式；對於有協同處置條件的區域（yù），地方政府可統籌協調布局，將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等作（zuò）為汙泥的（de）協（xié）同處理處置設施，協同處理（lǐ）方式作為汙泥處置的有效補（bǔ）充。

       加強汙水的資源化利用。“十四（sì）五”我國已轉向高質量發展階段，我國的汙水處理設（shè）施也必須契（qì）合（hé）高質量發展主題，推動質量變革、效率變革。目前我國的萬元GDP用水（shuǐ）量（liàng）與發達*相比還有一定（dìng）的差距，我國（guó）每年生活汙水排放總（zǒng）量已經具有相當規模，未（wèi）來按照高質量（liàng）發展的要求，汙水資源化利用將是節約水資源、改（gǎi）善水環境、提高（gāo）水資源效率的一個重要途徑。特別是我（wǒ）國廣大缺（quē）水（shuǐ）地區，建議重點對現（xiàn）有汙水處理設施提質升級，根據周邊企業或生態補水的要求確（què）定汙水深度處理要求，優（yōu）先就近用於工業生產用水和生態補水，將再生水作為常規水資源的有效補充，實現水的開源補源，突破水資源製約經濟社會發展瓶頸，為區域高質量發展（zhǎn）提供穩定安全（quán）的（de）水（shuǐ）資源。

       關於城（chéng）鎮生活垃圾處理（lǐ）領域的思考

       “十三五”時期，我國（guó）生（shēng）活垃圾分類和處理設施繼（jì）續呈現快（kuài）速發展（zhǎn）態勢（shì），各地和有關部門認真貫徹落（luò）實黨中央（yāng）、國務院重要決策部署，加大（dà）規劃引導和政策支持力度，穩步推進生活（huó）垃圾分類（lèi），積極開展分（fèn）類投放、分類收集、分類運（yùn）輸和分類處理設施（shī）建設（shè），大力發展焚燒處理方（fāng）式，進一步健全收轉運體係，生活垃圾處理能力顯著（zhe）提高，處理結（jié）構明顯優化（huà）。除特殊困難地區外，全國城市和縣城生活垃圾基本實現無害化處理；收轉運及處理設施（shī）能力進一步增強，新增（zēng）處理能力（lì）基（jī）本完成了“十（shí）三五”規劃目標；垃圾處理設施結構顯著優化，初步（bù）形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾（jī）處理發展格局。

       “十四五”站在新起點（diǎn），對比高質量發展新要求，我國生活垃圾處理設施能力仍有缺口，收轉運和處理體係需按分類要求加大建設力度，區域間發展仍不平衡不充分，垃圾處理高質量發展依舊麵臨不小的困難和挑戰。一是分類收轉運設施普遍存在缺口。在46個重（chóng）點（diǎn）城市中，除部分城市外，其它城市生活垃圾分類收集（jí）、分類（lèi）轉運設施仍不完善。二是部分地區焚燒處理能（néng）力仍有待提升。三是垃圾分（fèn）類後端處理（lǐ）設施能力不足，廚餘垃圾（jī）等分類（lèi）和處理問題凸顯，處（chù）理後的產品消納途徑不暢、機製體製尚存在一定障礙。四（sì）是過去（qù）我國建設的一大批（pī）原生垃圾填埋設施環保達標運（yùn）行難度和處理成本越來越高，部分設施環保、技術和運營管理水平（píng）不高等問（wèn）題凸（tū）顯，特別是滲濾液處理不達標、防滲（shèn）係統薄弱、日（rì）常（cháng）作業不（bú）規範等環境隱患顯現。我國“十四五”期間城鎮生活垃圾處理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       持續推進垃圾分類設施建設。我國已經相繼出台《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》《生活垃圾分類製度實施（shī）方案》《關於加（jiā）快推進部分重（chóng）點城市生活垃圾分（fèn）類工作的通知（zhī）》《關於在全國地級及以上城市全麵開展生（shēng）活垃圾分類工作的通（tōng）知》等生活垃圾分類政策文（wén）件，目前（qián）已初步建立了垃圾分類（lèi）處理政策（cè）製度體係。部分城市率（lǜ）先頒布（bù）生活垃圾管理條例（lì），明確垃圾（jī）分類主要目（mù）標和工作任務，大力推進生活垃圾分類工作。2020年年中，*發改委（wěi）聯合住（zhù）房和城鄉建設部、生態環境部印發了《城（chéng）鎮生活垃（lā）圾分類和處理設（shè）施補短板強弱項實施方案》，對目前我國城鎮（zhèn）生活垃圾分類和處理（lǐ）設施方麵存在的短板弱項，進一步提出了切實可行的重點任（rèn）務和建（jiàn）設（shè）方案。方案（àn）提出到 2023 年，《生活垃圾分類製（zhì）度實施方案》明（míng）確的 46 個重點城市全麵建成（chéng）生活垃圾分類收集和分類運輸體係，重點（diǎn）區域深入開展生活垃（lā）圾分類處理。

       建議“十四五”期間，相關地區參（cān）照《生活垃圾分類標誌》，結合當地的（de）特點，因地製宜明確本地生活（huó）垃圾（jī）分類方式，設置（zhì）規範（fàn）的垃圾分類投放標誌，按照便於居（jū）民投放、便於分類轉運、便於處理處置、便於回收利用的原則，加大垃圾分（fèn）類設施建設。

       有序開展垃圾焚（fén）燒設施建設。“十四五（wǔ）”期間各地將按（àn）照*有關要求，對於生活垃圾日清運量超過一定規（guī）模的地區（qū），加（jiā）快發（fā）展以焚燒為主的垃圾處理方式，超前謀劃新建垃圾（jī）焚燒設（shè）施選址，將新建垃圾焚燒處理設施的（de）建設和運（yùn）營納入（rù）城鄉發展有關規劃，推動垃圾焚（fén）燒設施與城鄉發展有機融合。對於生活垃圾日清運量達到（dào）建設規模化垃圾焚燒處理（lǐ）設施的地區（qū），可適度超前建設與生（shēng）活垃圾清運量增長相適應的焚燒處（chù）理設施。對於不（bú）具備建設規模化垃圾焚燒處理設施的地區（qū），可考慮共建共享的（de）方式建設（shè）焚（fén）燒處理設施。

       隨著（zhe）我國“碳達峰”工作的（de）推進，預計“十四五”垃圾焚燒（shāo）廠的餘熱利用將會得到更多的關注，建議具備條件的垃圾焚燒廠及早考慮與城市（shì）供暖的（de）銜接，特別是有冬季供（gòng）暖的地區將為當地碳減排貢獻巨大力量。

       穩步開展廚餘垃圾設施建設。“十四五”期間隨著各地按照*有關要求深（shēn）入推進垃圾分（fèn）類工作，開（kāi）展廚餘垃圾處理設施建設，已成為能否落實好垃圾分類工作的關鍵環（huán）節，建議各地根據本地廚餘垃圾特點、分類（lèi）收集情況，避（bì）免盲（máng）目跟風，選（xuǎn）擇適宜當地情況（kuàng）的技術（shù）路線和處理（lǐ）方（fāng）式，穩步推進廚（chú）餘垃圾處理設施建設。

       規範提升垃圾填埋（mái）設施（shī）建設。根據**新規定，原則上地級以上城市以及具備焚（fén）燒處理能力或建設（shè）條件的縣級（jí）地區，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施。對暫（zàn）不具備建設焚燒（shāo）設施條件的地（dì）區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。

       預計“十四五”我國多個地廣人稀的地區仍不具備建（jiàn）設（shè）焚燒設施（shī）條件，這些地區中不少地方填埋場選址客觀條件比較差，特別（bié）是西（xī）藏、青海等西部生態敏感地區尤為（wéi）突出，建議（yì）相關部（bù）門對這（zhè）些（xiē）地區加大（dà）投資力度、提高建設標準、規範（fàn）垃圾填埋場設施建設。

       結語

       十九屆五中全會（huì）通過的《中共中（zhōng）央關於製（zhì）定國民經濟和社會發展第（dì）十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出“持續（xù）改（gǎi）善環境質量”，深入打（dǎ）好（hǎo）汙染防治攻堅戰；繼續（xù）開展汙染防治行動，治理城鄉生活環境，推進城鎮汙水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水（shuǐ）體。這為我國“十四五”期間汙（wū）水（shuǐ）垃圾處理設施發（fā）展提（tí）供了根本遵循。“十四五”期間將是我國生活汙水和垃圾處理設施高質量發展的五年（nián），這五（wǔ）年（nián）將在全社會共同的努力下，生態環境將會有更加顯著的變化，將為二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，實（shí）現生態環境根本（běn）好轉（zhuǎn）、美麗中國建設目標基本實現奠定堅實的基礎（chǔ）。