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碳中和目標新瓶換舊（jiù）酒 “十四五”治氣縱覽4大風向標
來源：www.17c.com91嫩草環保 發布時間：2021-01-14
“十（shí）三五”期間，我國超額圓滿完成了規劃綱要確定（dìng）的9項（xiàng）約束性指標和汙（wū）染防治攻堅戰階段性目標任務，其中多項指標與大氣環境有關。時值（zhí）“十四（sì）五”開篇之（zhī）年，大氣汙染防治在鞏固成效的基（jī）礎上還麵臨（lín）著更多挑戰，更“硬”的骨（gǔ）頭，以及遠景目標——【碳中和】。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理、超（chāo）低（dī）排放改（gǎi）造4個方麵簡要概述一下大氣汙染防治接（jiē）下來的重點任務。
藍天保（bǎo）衛戰有計劃、有重點、有實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級（jí）及以上城市優（yōu）良天數比例在前11個月就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未達標城市濃度累計下降23.1%，完成【18%】的目標（biāo）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，藍天、碧水、淨土三大保衛戰（zhàn）取得重要成效。
——生態環境部副部長
“十三五”藍天保衛戰（zhàn）取得的成就毋庸置疑，2020年作為（wéi）重要的時間節點，在大氣汙染治理力度上更是沒有絲毫放鬆。
關於（yú）修改《節能減排補助（zhù）資（zī）金（jīn）管理暫行辦法》的通知、《關於調整（zhěng）輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公（gōng）告》、《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改（gǎi）造技（jì）術指南（nán）》、《在用柴油車顆粒物與氮氧（yǎng）化物排放汙染協同治理技術指南》等，進一步完（wán）善了上層建築。
*環境保護（hù）標準《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製技術規範(試行)》、《蓄熱燃燒法工業有機廢氣（qì）治理工（gōng）程技術規範》、《環境（jìng）空氣質量數值預報技術規範》、《鑄造工業大氣汙染物排放標準》等的（de）出台，以（yǐ）及（jí）《軋鋼工業大氣汙染物排（pái）放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大（dà）氣汙染物排放標準》(GB 28662-2012)修改單（dān）、《磚（zhuān）瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修（xiū）改單、團體標準《揮（huī）發性有機物綜合治理一廠一策編（biān）製技（jì）術指南》、《生活垃圾焚（fén）燒煙氣二噁英激光電（diàn）離飛行時間質譜在（zài）線檢測係統技（jì）術要求》等的發布，逐步收緊汙（wū）染物排放標準。
2021年，“十四五”的（de）開局之年，以及碳中和目標規劃藍圖的起始之年，藍天保衛戰（zhàn）的序曲已經奏（zòu）響（xiǎng）。
碳中和帶來新風向
“二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳（tàn）中和”，“十四五”開篇（piān），我國就定下了這個（gè）10年之約，以（yǐ）及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現（xiàn）藍天願景，兌現對全*的減（jiǎn）排承諾，自2021年（nián）起（qǐ），一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳（tàn）中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減（jiǎn）排（pái），應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要（yào）關注的矛盾點多集中於以下幾（jǐ）個方麵：
1、碳排放權交易
中（zhōng）國人（rén）民銀行研究局課題組剛剛發（fā）布了一組報告，研究了全球（qiú）碳市場（chǎng）進展、主要矛（máo）盾（dùn），以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動我國碳金融市場加快（kuài）發展給出了建議。
報告認為（wéi），我國碳市場整體政（zhèng）策（cè）框架尚不完善、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳（tàn）市場作用發揮不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係，培育綠色低碳產（chǎn）業，完善法律（lǜ）法規和部門（mén）規（guī）章，提升碳金融市場的定價權威性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經覆蓋了20多個行（háng）業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部正式發布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個（gè）履約周期啟動，2225家發電行業的重（chóng）點排放單位被劃定碳排放（fàng）配額，標誌著我國碳市場建設和發展進入新階段（duàn）。
碳排放權交易，利用（yòng）市場化機製（zhì）調動（dòng）節能減排積極性的創新路徑，在“十四五”期間有（yǒu）望迎來更強的爆發力。
2、PM2.5與臭氧協同控（kòng）製（zhì）
《中共（gòng）中央關於製定（dìng）國民經濟和社會發展第十（shí）四個五年規劃（huá）和（hé）二〇三五年遠景目標的建議（yì）》明確了“加強細顆（kē）粒（lì）物和臭氧協同控製”這條主幹線，至少“十四五”期間的基調不會改變。
《中國大氣臭氧汙染防治藍皮（pí）書(2020年)》更進一步指出，關鍵點就在於協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策略將成為（wéi）2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由於我國工業生產汙染排放情（qíng）況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣（guǎng）泛等實際情況，協同減（jiǎn）排和管（guǎn）控麵臨的難題（tí）不少，對市場來說算得上壓力與動力並存（cún）。
至此，還有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重（chóng）要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙染共同的前（qián）體物（wù），我（wǒ）國對揮發性有機物(VOCs)的關注度與日俱增。
2020年夏季攻勢大（dà）部分（fèn）發力點（diǎn）也在於VOCs防控，甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支撐團隊（duì）等（děng）組成現（xiàn）場評估和幫（bāng）扶工作小組深入一線基本也是針對VOCs的。包括生態環境（jìng）部下發的《揮發性有（yǒu）機物治理實用手冊》、《臭氧及（jí）揮發性（xìng）有（yǒu）機物綜合治理知識問答（dá）》、《重點行業（yè）企業揮發性有機物現場檢查指南（nán）(試行)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙（wū）染防控的（de）重視。
汙染源分散，危害性強，來源廣泛，這些特點足以（yǐ）凸顯VOCs防治的（de）棘手。2021年，以及（jí）可見的“十四五”時期，VOCs治理都會（huì）是減（jiǎn）排要求的重中之重（chóng），重點行業，如石油、化工、塗裝（zhuāng）、印刷、油氣回收、製藥等都將成為重（chóng）要盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治項目儲備庫申報針對環保治理設施升級（jí）改造（zào）的企業，將在申報入庫後（hòu）獎補企業治理投資（zī）的（de）50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將（jiāng）更容（róng）易入庫獲得獎補資金。
4、超低排放改造
2020年，重點區域鋼（gāng）企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個目（mù）標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造（zào）告一段落後，非電行業（yè）被推上台前。業界分析，兩個陣營接下來的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就是說，自2021年開始，就可以關注鋼（gāng）鐵、焦化、水（shuǐ）泥、平板玻璃（lí）、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業為主（zhǔ）的非電行業超低排放改造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國（guó）範圍內實施輕型汽車國六（liù）排（pái）放標準。一氧化碳、總烴、氮（dàn）氧化物、顆粒物等排放限值（zhí）普（pǔ）遍加（jiā）嚴了30%到50%，給（gěi）機動車尾氣（qì）排放又（yòu）加了（le）一把鎖。
順藤而上（shàng）也可以看到，移（yí）動源環境管理近（jìn）年來一直是（shì）大氣汙染防治熱門領域。《中國移動源環境管理年報(2020)》就顯示，移動源汙染已經成為我國大中城市空氣汙染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治（zhì）力度可預見不會放鬆（sōng）。
除此之外，秋冬季大氣汙染防治這個時間節點也很重要，清（qīng）潔供暖相關工作的推進，包括煤改（gǎi）氣、煤（méi）改電、新能源供暖替代等仍（réng）將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚（yáng）塵的治（zhì）理也是焦點之一，施（shī）工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵（chén）監控工作都不會落下（xià）。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理、超（chāo）低（dī）排放改（gǎi）造4個方麵簡要概述一下大氣汙染防治接（jiē）下來的重點任務。
藍天保（bǎo）衛戰有計劃、有重點、有實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級（jí）及以上城市優（yōu）良天數比例在前11個月就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未達標城市濃度累計下降23.1%，完成【18%】的目標（biāo）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，藍天、碧水、淨土三大保衛戰（zhàn）取得重要成效。
——生態環境部副部長
“十三五”藍天保衛戰（zhàn）取得的成就毋庸置疑，2020年作為（wéi）重要的時間節點，在大氣汙染治理力度上更是沒有絲毫放鬆。
關於（yú）修改《節能減排補助（zhù）資（zī）金（jīn）管理暫行辦法》的通知、《關於調整（zhěng）輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公（gōng）告》、《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改（gǎi）造技（jì）術指南（nán）》、《在用柴油車顆粒物與氮氧（yǎng）化物排放汙染協同治理技術指南》等，進一步完（wán）善了上層建築。
*環境保護（hù）標準《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製技術規範(試行)》、《蓄熱燃燒法工業有機廢氣（qì）治理工（gōng）程技術規範》、《環境（jìng）空氣質量數值預報技術規範》、《鑄造工業大氣汙染物排放標準》等的（de）出台，以（yǐ）及（jí）《軋鋼工業大氣汙染物排（pái）放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結、球團工業大（dà）氣汙染物排放標準》(GB 28662-2012)修改單（dān）、《磚（zhuān）瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修（xiū）改單、團體標準《揮（huī）發性有機物綜合治理一廠一策編（biān）製技（jì）術指南》、《生活垃圾焚（fén）燒煙氣二噁英激光電（diàn）離飛行時間質譜在（zài）線檢測係統技（jì）術要求》等的發布，逐步收緊汙（wū）染物排放標準。
2021年，“十四五”的（de）開局之年，以及碳中和目標規劃藍圖的起始之年，藍天保衛戰（zhàn）的序曲已經奏（zòu）響（xiǎng）。
碳中和帶來新風向
“二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳（tàn）中和”，“十四五”開篇（piān），我國就定下了這個（gè）10年之約，以（yǐ）及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現（xiàn）藍天願景，兌現對全*的減（jiǎn）排承諾，自2021年（nián）起（qǐ），一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳（tàn）中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減（jiǎn）排（pái），應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要（yào）關注的矛盾點多集中於以下幾（jǐ）個方麵：
1、碳排放權交易
中（zhōng）國人（rén）民銀行研究局課題組剛剛發（fā）布了一組報告，研究了全球（qiú）碳市場（chǎng）進展、主要矛（máo）盾（dùn），以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動我國碳金融市場加快（kuài）發展給出了建議。
報告認為（wéi），我國碳市場整體政（zhèng）策（cè）框架尚不完善、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳（tàn）市場作用發揮不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係，培育綠色低碳產（chǎn）業，完善法律（lǜ）法規和部門（mén）規（guī）章，提升碳金融市場的定價權威性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經覆蓋了20多個行（háng）業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部正式發布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個（gè）履約周期啟動，2225家發電行業的重（chóng）點排放單位被劃定碳排放（fàng）配額，標誌著我國碳市場建設和發展進入新階段（duàn）。
碳排放權交易，利用（yòng）市場化機製（zhì）調動（dòng）節能減排積極性的創新路徑，在“十四五”期間有（yǒu）望迎來更強的爆發力。
2、PM2.5與臭氧協同控（kòng）製（zhì）
《中共（gòng）中央關於製定（dìng）國民經濟和社會發展第十（shí）四個五年規劃（huá）和（hé）二〇三五年遠景目標的建議（yì）》明確了“加強細顆（kē）粒（lì）物和臭氧協同控製”這條主幹線，至少“十四五”期間的基調不會改變。
《中國大氣臭氧汙染防治藍皮（pí）書(2020年)》更進一步指出，關鍵點就在於協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策略將成為（wéi）2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由於我國工業生產汙染排放情（qíng）況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣（guǎng）泛等實際情況，協同減（jiǎn）排和管（guǎn）控麵臨的難題（tí）不少，對市場來說算得上壓力與動力並存（cún）。
至此，還有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重（chóng）要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙染共同的前（qián）體物（wù），我（wǒ）國對揮發性有機物(VOCs)的關注度與日俱增。
2020年夏季攻勢大（dà）部分（fèn）發力點（diǎn）也在於VOCs防控，甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支撐團隊（duì）等（děng）組成現（xiàn）場評估和幫（bāng）扶工作小組深入一線基本也是針對VOCs的。包括生態環境（jìng）部下發的《揮發性有（yǒu）機物治理實用手冊》、《臭氧及（jí）揮發性（xìng）有（yǒu）機物綜合治理知識問答（dá）》、《重點行業（yè）企業揮發性有機物現場檢查指南（nán）(試行)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙（wū）染防控的（de）重視。
汙染源分散，危害性強，來源廣泛，這些特點足以（yǐ）凸顯VOCs防治的（de）棘手。2021年，以及（jí）可見的“十四五”時期，VOCs治理都會（huì）是減（jiǎn）排要求的重中之重（chóng），重點行業，如石油、化工、塗裝（zhuāng）、印刷、油氣回收、製藥等都將成為重（chóng）要盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治項目儲備庫申報針對環保治理設施升級（jí）改造（zào）的企業，將在申報入庫後（hòu）獎補企業治理投資（zī）的（de）50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將（jiāng）更容（róng）易入庫獲得獎補資金。
4、超低排放改造
2020年，重點區域鋼（gāng）企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個目（mù）標早在《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造（zào）告一段落後，非電行業（yè）被推上台前。業界分析，兩個陣營接下來的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就是說，自2021年開始，就可以關注鋼（gāng）鐵、焦化、水（shuǐ）泥、平板玻璃（lí）、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業為主（zhǔ）的非電行業超低排放改造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國（guó）範圍內實施輕型汽車國六（liù）排（pái）放標準。一氧化碳、總烴、氮（dàn）氧化物、顆粒物等排放限值（zhí）普（pǔ）遍加（jiā）嚴了30%到50%，給（gěi）機動車尾氣（qì）排放又（yòu）加了（le）一把鎖。
順藤而上（shàng）也可以看到，移（yí）動源環境管理近（jìn）年來一直是（shì）大氣汙染防治熱門領域。《中國移動源環境管理年報(2020)》就顯示，移動源汙染已經成為我國大中城市空氣汙染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治（zhì）力度可預見不會放鬆（sōng）。
除此之外，秋冬季大氣汙染防治這個時間節點也很重要，清（qīng）潔供暖相關工作的推進，包括煤改（gǎi）氣、煤（méi）改電、新能源供暖替代等仍（réng）將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚（yáng）塵的治（zhì）理也是焦點之一，施（shī）工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵（chén）監控工作都不會落下（xià）。
