洪澤（zé）湖泗洪轄區荷藕麵（miàn）積近十萬（wàn）畝，畝產鮮蓮子約300斤。圖為江蘇省宿遷（qiān）市泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華（huá）社發(許昌亮攝)

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊曆（lì）程，更是淮河流域“河暢、水清、岸（àn）綠、景美”的一個縮影。

       波光瀲灩的湖水，隨風起舞的蘆（lú）葦，緩緩轉動的風（fēng）車……籠罩在晚（wǎn）霞之（zhī）中的洪澤湖濕地，靜謐悠然、如詩如畫。

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠（lǜ）、景美”的一個縮影。

       淮河是新中國*條全麵係統治理的大河。10月20日，在國新（xīn）辦舉行的新聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組組數據（jù），曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。

       “70年治淮總投入共計9241億元，直接（jiē）經濟效益47609億元，投入產出比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮河（hé）的係統（tǒng）治理、開發與（yǔ）保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用（yòng）和水（shuǐ）生態係統的有效保護（hù），為流域經濟社會發展（zhǎn）、人民生命財產安全和生活水（shuǐ）平提高提供了重（chóng）要保障。

       防洪能力顯著增強 從人海防守轉為（wéi）科學調度水（shuǐ）利工程

       淮河原是一條獨流入海的河（hé）流，自12世紀起，黃河奪淮近700年，極大地（dì）改變了流域原有水係形態。16世（shì）紀至（zhì）新中國成立初期的450年間，淮河平（píng）均每百年發生水災94次，被稱為是（shì）“*難治理的河流”。

       新中國成立後，淮河治理（lǐ）翻開了曆史性的嶄新一頁（yè）。1950年10月，在百廢待舉、百業待興的（de）情況下，中央人民政府做出《關於治理淮河的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮河治理做出一係列重大決策部署，多次掀（xiān）起治淮熱潮（cháo）。

       談及70年治（zhì）淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域（yù）洪澇災害防禦能力顯著增強，在行蓄洪區充分運用的（de）情況下，具備抗禦新中國成立以來流域性*大洪水的能（néng）力。與此同時，淮河防禦（yù）洪水已由人海防守戰術（shù），逐步轉變為科學調度水（shuǐ）利工程的從容應對局麵。

       從容應對的背（bèi）後，是一大批治淮工程組成的（de）“銅牆鐵壁”。70年（nián）來，佛（fó）子嶺水庫、蒙窪蓄洪區、臨淮崗洪水控製工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相繼建成，使淮河（hé）流（liú）域基本建（jiàn）成以水庫、河道堤防（fáng）、行蓄（xù）洪區、控製（zhì）性樞紐、防汛調度指揮係統等組成的防洪除澇（lào）減災體係。

       “今年，淮河發（fā）生（shēng）了流域（yù）性較大洪水和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協調全流域的水（shuǐ）利工程，科學調度、聯合運用（yòng），發揮集成效應（yīng）。可以說，今年（nián）淮河防汛，我們打出了漂（piāo）亮的‘組合拳’。”淮河水利（lì）委員會主任肖幼表示。

       和（hé）過去相比，淮河（hé）流域防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河幹流上遊防洪標（biāo）準超10年一遇，中遊主要防洪保護區（qū）、重要城市和下遊洪澤湖大堤防洪標準已達到100年（nián）一遇；重要支流及中小河（hé）流的防洪標準已（yǐ）基本提高到（dào）10—20年一（yī）遇以上。

       水環境改（gǎi）善明顯 流域性水汙染惡化趨勢已成曆史

       廣為流傳（chuán）的（de）順（shùn）口溜“50年代淘米（mǐ）洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環境變遷的真實寫照。

       “當時淮河的幹流都（dōu）是黑臭水體（tǐ），還（hái）有白沫（mò）、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水（shuǐ）都是自己拿桶到（dào）井裏取水，因為水源汙（wū）染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水汙染的形勢相當嚴峻。”肖幼回憶道。

       1995年，國務院發布《淮河流域水汙染防治（zhì）暫行條例》，拉（lā）開了淮河流域水汙染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經過（guò）多年的（de）不懈治理，淮河流（liú）域性水汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資源保護工作取得（dé）了顯著成效。

       通過采取（qǔ）調整（zhěng）產業結構、加快汙染源治理、實施汙水（shuǐ）集中處理、強化水功能區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯防和水資源保護等一係列措施，入河排汙量（liàng）明顯下降。2018年淮（huái）河流域主（zhǔ）要汙染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降，使得淮河的水質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷麵水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣（liè）Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮河水利委員會組織（zhī）河南、安徽、江蘇3省有關部門開展淮河水（shuǐ）汙染聯防聯治，降低了淮河幹（gàn）流（liú）發生重大水汙染事件的風險。2005年至今，淮河（hé）幹流再未發生大範圍突發（fā）性水汙染事故，水質持續改善（shàn），從（cóng）上世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類（lèi）水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。

       水資源保障能力大幅提高 已建成6300餘座水庫（kù）

       曆經（jīng）70年建設，淮河流域（yù）已經建（jiàn）成（chéng）6300餘座（zuò）水庫，約（yuē）40萬座塘壩（bà），約8.2萬處（chù）引提水工程（chéng），規模以（yǐ）上機電井約144萬眼，水庫（kù）、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設（shè），與淮河流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置體係，有效支撐了淮河流域經濟社會（huì）的可持續發展。

       “淮（huái）河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國（guó）大約13.6%的人口和（hé）11%的耕地，貢獻（xiàn）了全國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠（zhōng）指出。

       在不斷提高水資（zī）源保障能力的同時，淮河流域的水生（shēng）態保障能力也持（chí）續提升。70年來，淮河流域（yù）積極（jí）開展水土保持、重要河湖保護修複、地下水保護和河湖生態（tài）流量（liàng）(水位)保（bǎo）障等工作，推進流域生態環（huán）境進入良性發展軌道。

       據（jù）統計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失麵積5.3萬平方公裏，桐柏大別山區、伏牛山區、沂（yí）蒙山區（qū）水土流失普遍呈現好轉態勢，水（shuǐ）土流失麵積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水係連通體係多次成功實施生態調水，有效（xiào）保障了南四（sì）湖等缺水地區（qū）生態環境安全。

       淮河治理仍（réng）存短板 謀劃“十四（sì）五”突出（chū）“蓄、泄、調”

       在水利部總規劃師汪安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地（dì）理條件、流域生態保護和經濟社會高質（zhì）量發展的要（yào）求，都決定了治淮仍然是長期複雜的過程。

       站在新的起點上，認（rèn）真分析淮河的水資源（yuán）、水生態、水環境、水災害情況（kuàng）可以發現，治淮仍麵臨一些突出（chū）問題和薄弱環節。比如，防洪體係仍（réng）有短板，水資源總體短缺，水生（shēng）態、水環境仍需要進一步改善（shàn）。
 
       “十四五”期間，如何補上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將（jiāng）把洪水風險防控作為底線，把水資源作為剛性約（yuē）束紅線，謀劃（huá）實施一批基礎性（xìng）、樞紐（niǔ）性、流域性的重大工程及“有溫（wēn）度的”民生項目（mù），加快流（liú）域水利基礎設施網（wǎng）絡建設，強化涉水事務監管。下一步，治淮重大（dà）工程建設方麵要統籌突出“蓄、泄、調（diào）”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上遊加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資（zī）源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進一步研究完（wán）善相關政策，解決好（hǎo）行蓄洪水（shuǐ）和當（dāng）地群眾發展需求間的矛盾。

       同時，擴大“泄”的能力——加快（kuài）河道綜合（hé）整治，重點（diǎn）實（shí）施入（rù）海水道二期工程，提（tí）高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路（lù）；進一步提高淮北大堤等（děng）重要（yào）堤防工程建設標準，提高高水位運行時的安全保障（zhàng）能力（lì）。

       此外，還要提升（shēng）“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮等重大工程建設，完善*和流域的水資源配置骨幹網絡；實施一批水係聯通、供水網絡化工程，提高城鄉供水（shuǐ）的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰略，啟動實施一批水生態保護和治理的重大項目。

       魏山忠表示，水利部將緊扣（kòu）“幸福河（hé）”和“高質量”兩個關鍵詞，科學（xué）謀劃“十（shí）四（sì）五”時期淮河治理和麵向2035年的（de）遠景目標，加快構建現代化水利基礎設施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現代化水平，持續提升水資（zī）源和水生態環境安全保障能力，推動淮河流（liú）域生態經濟帶高（gāo）質量發（fā）展（zhǎn）。